II SA/Bd 1610/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. R. i R. R. o wymierzenie Prezydentowi Miasta [...] grzywny za niewykonanie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Gdańsku z dnia 26 marca 2003 r. w sprawie o sygnaturze II SAB/Gd 100/00 postanawia odrzucić skargę. Wyrokiem z dnia 26 marca 2003 r., sygn. akt II SAB/Gd 100/00, Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku zobowiązał Prezydenta Miasta Bydgoszczy do udostępnienia skarżącym K. i R. R. w terminie 14 dni od dnia otrzymania odpisu wyroku informacji publicznej, dotyczącej zysków osiąganych przez Gminę Miasta [...] z eksploatacji wysypiska odpadów komunalnych w [...] albo wydania w tym samym terminie decyzji o odmowie udostępnienia skarżącym informacji publicznej. Pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. K. R. i R. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę w przedmiocie wymierzenia Prezydentowi Miasta [...] grzywny za niewykonanie ww. wyroku NSA Ośrodka Zamiejscowego w Gdańsku. Postanowieniem z dnia 8 listopada 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził swą niewłaściwość i przekazał ww. sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 grudnia 2013 r. skarżący wezwani zostali do uzupełnienia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi - poprzez wykazanie, że przed wniesieniem skargi zwrócili się do organu z wezwaniem do wykonania wyroku NSA Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku z dnia 26 marca 2003 r., sygn. akt II SAB/Gd 100/00. Skarżący w zakreślonym przez Sąd terminie nie udzielili odpowiedzi na wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej zwanej p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia organowi grzywny. Z przywołanego przepisu wynika, że warunkiem formalnym złożenia skargi na niewykonanie wyroku, a więc warunkiem umożliwiającym jej merytoryczne rozpoznanie przez sąd, jest m.in. uprzednie (przed jej złożeniem), pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Wskazać trzeba, że termin na złożenie przedmiotowego wezwania nie jest dowolny. Wymagane jest, aby przed jego złożeniem doszło do uprawomocnienia się wyroku (i tym samym uzyskania przez wyrok przymiotu wykonalności). Następnie, prawomocny już wyrok, jest przesyłany organowi wraz z uzasadnieniem i aktami sprawy i dopiero od daty otrzymania przez organ tych dokumentów zaczyna biec termin do jego wykonania (załatwienia sprawy). Wynika to wprost z treści art. 286 § 1 i § 2 p.p.s.a. Zatem warunkiem prawidłowego wezwania organu do wykonania wyroku jest jego złożenie nie wcześniej niż po otrzymaniu przez organ orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem jego prawomocności. Jednocześnie wezwanie nie może nastąpić później niż data złożenia skargi (por. wyrok NSA z 26 lutego 2008 r., I OSK 1529/07, Lex nr 453494). Wezwanie skierowane w innym czasie jest albo przedwczesne (gdy nastąpi przed doręczeniem organowi prawomocnego wyroku), albo spóźnione (gdy nastąpi po wniesieniu skargi) i nie wywiera skutku, o którym mowa w art. 154 § 1 p.p.s.a. Natomiast nie ma znaczenia, czy wezwanie zostało doręczone organowi przed upływem terminu, jaki ma on na załatwienie sprawy zgodnie z art. 35 k.p.a., czy też dopiero po upływie tego terminu. Ponadto wezwanie powinno być pisemne, bowiem tego wymaga powołany wyżej przepis art. 154 § 1 p.p.s.a. oraz powinno być skierowane do organu, któremu zarzuca się niewykonywanie wyroku. Brak wezwania, ewentualnie jego złożenie przed doręczeniem organowi wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności lub po wniesieniu skargi, skutkuje odrzuceniem skargi na niewykonanie wyroku na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (patrz: B. Dauter i inni "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Lex 2009, do art. 154 p.p.s.a.). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy Sąd stwierdził, że skarżący mimo wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi nie wykazali, iż wezwali organ do wykonania wyroku MSA Ośrodka Zamiejscowego w Gdańsku z dnia 26 marca 2003 r. W związku z powyższym stwierdzić należy, że złożenie przez skarżących na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a. skargi na niewykonanie wyroku bez uprzedniego pisemnego wezwania organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy – czyni skargę niedopuszczalną i zobowiązuje sąd do jej odrzucenia. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.