II SA/Bd 167/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2025 r., nr [...] w przedmiocie odpowiedzi na skargę zarejestrowaną pod sygnaturą II SA/Bd 921/25 postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] października 2025 r., złożonym osobiście do biura podawczego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, L. B. (skarżąca) zaskarżyła "wydaną przez P. P. S. Z. [...] z dnia [...].10.2025; a) dotyczy: P. E. M., zam. w DPS [...] w B.; b) dotyczy: P. F. M., zam. w DPS [...] w B.". Skargę zarejestrowano w dzienniku korespondencji pod numerem II DK 99/25 i przesłano do Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. celem ustosunkowania się. W piśmie z [...] lutego 2026 r. organ, zwracając skargę wraz z odpowiedzią na nią, poinformował, że skarga dotyczy pisma przewodniego z [...] października 2025 r. skierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, przy którym przekazano do organu odwoławczego odwołanie L. B. od decyzji z [...] września 2025 r., nr [...] oraz [...]. Wobec zaistniałych wątpliwości co do rzeczywistego przedmiotu zaskarżenia, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 3 marca 2026 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jednoznaczne wskazanie numeru i daty zaskarżonej/zaskarżonych decyzji albo jednoznaczne określenie innego rodzaju aktu lub czynności, których skarga dotyczy (pkt 1), organu, który wydał zaskarżoną decyzję lub inny, konkretnie określony przez skarżącą akt albo dokonał zaskarżonej, wskazanej przez skarżącą czynności (pkt 2) oraz wskazanie numeru PESEL. W odpowiedzi na wezwanie skarżąca wyjaśniła, że skarga dotyczy doręczonej jej odpowiedzi na skargę sporządzoną [...] listopada 2025 r., która to odpowiedź odnosi się do skargi L. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] października 2025 r., nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143 – dalej "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl § 2 tego przepisu kontrola sądowa obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Dokonana w sprawie przez organ administracji publicznej czynność w postaci udzielenia odpowiedzi na skargę, nie mieści się w katalogu spraw, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., stanowiąc jedynie etap postępowania sądowoadministracyjnego, w którym organ, którego akt lub czynność (bezczynność) zaskarżono, jedynie ustosunkowuje się do treści wniesionej skargi, zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 54 § 2 p.p.s.a. Zaskarżone pismo odnosi się do skargi zarejestrowanej przed tut. Sądem pod sygnatura II SA/Bd 921/25, nie zawiera żadnego rozstrzygnięcia i nie jest ono władczym przejawem woli organu administracji publicznej podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Dlatego skarga na takie pismo jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Niezależnie od powyższego wskazać należy, że zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL. Pomimo prawidłowego wezwania skarżąca nie uzupełniła ww. braku, co również stanowi bezwzględną podstawę do odrzucenia skargi – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (vide: uchwała NSA z 3 lipca 2023 r., sygn. II GPS 3/22 – dostępna na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a.