II SA/Bd 186/08

Dnia 6 maja 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Renata Owczarzak sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 6 maja 2008 roku sprawy ze skargi G. N. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę. II SA/Bd 186/08 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] listopada 2005r. Starosta [...] uznał G.N. za osobę bezrobotną i przyznał jej prawo do zasiłku do dnia [...] listopada 2005 r.. Następnie, w związku z podjętym przez wyżej wymienioną zatrudnieniem, decyzją z dnia [...] marca 2006 r. orzeczono o utracie przez nią statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku z dniem [...] marca 2006r. Decyzją Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. G. N. została ponownie uznana za osobę bezrobotną i uzyskała prawo do zasiłku dla bezrobotnych z dniem [...] grudnia 2006 r. na okres uzupełniający do 12 miesięcy. Ponieważ w okresie pobierania zasiłku skarżąca podjęła zatrudnienie, decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. Starosta [...] orzekł o utracie przez nią statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku z dniem [...] czerwca 2007r. Decyzją z dnia [...] grudnia 2007r., nr [...] Starosta [...] po raz kolejny uznał G. N. za osobę bezrobotną i przyznał jej prawo do zasiłku dla bezrobotnych z dniem [...] grudnia 2007r. w wysokości 646 zł brutto miesięcznie, wskazując iż strona spełniła wymogi do uzyskania prawa do zasiłku o okres skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego. W odwołaniu od powyższej decyzji G. N. podniosła, iż podjęcie przez nią zatrudnienia w okresie [...].03.2006 - [...].12.2006 r. oraz [...].06.2007-[...].12.2007 uprawnia ją do nabycia prawa do zasiłku na okres 12 miesięcy oraz, że przyznanie jej zasiłku do [...] lutego 2008 r. zamyka jej drogę do ubiegania się o świadczenie przedemerytalne. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzji, wskazując iż, w świetle treści art. 73 ust.5 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz. 1001; z późn. zm) w niniejszej sprawie organ był zobligowany do przyznania stronie zasiłku na okres skrócony o okres pobieranego przez nią zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] na powyższą decyzję G. N. podniosła, iż zgłaszając się w dniu [...] grudnia 2007 r. do Powiatowego Urzędu Pracy w [...] udokumentowała co najmniej 365 okres nowego zatrudnienia, który nie był brany pod uwagę przy jej rejestracji w listopadzie 2005r., w związku z tym organ powinien był przyznać jej prawo do zasiłek dla bezrobotnych na okres 12 miesięcy nie zaś na okres skrócony. Dodała również, iż pracownik Urzędu Pracy poinformował ją, że organ I instancji wydając zaskarżoną decyzję kierował się wyjaśnieniami Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, które nie powinny stanowić podstawy do wydania rozstrzygnięcia. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 1 ustawy z dnia 25.07.2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269; z późn. zm.), Sąd sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że Sąd rozpoznając skargę ocenia czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania. W związku z tym należy stwierdzić, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu, iż została ona wydana z naruszeniem prawa mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Podstawą materialnoprawną rozpoznania sprawy będącej przedmiotem zaskarżonej do Sądu decyzji są przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz. 1001; z późn. zm.). Zgodnie z treścią art. 73 ust. 5 tejże ustawy bezrobotny, który utracił status bezrobotnego na okres krótszy niż 365 dni z powodu podjęcia zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, pozarolniczej działalności lub uzyskiwania przychodu w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę miesięcznie i zarejestrował się w powiatowym urzędzie pracy jako bezrobotny w okresie 14 dni od dnia ustania zatrudnienia, zaprzestania wykonywania innej pracy zarobkowej, prowadzenia pozarolniczej działalności, pobierania zasiłku chorobowego po ustaniu zatrudnienia, zaprzestaniu wykonywania innej pracy zarobkowej, prowadzenia pozarolniczej działalności lub osiągania przychodu przekraczającego połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę miesięcznie, posiada prawo do zasiłku na czas skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego oraz o okresy, o których mowa w ust. 4. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca, rejestrując się w listopadzie 2005 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy, spełniała warunki do uznania jej za osobę bezrobotną oraz do przyznania jej prawa do zasiłku, w związku z czym prawomocną decyzją Starosty [...] z dnia [...].11.2005 r. nr [...] nabyła prawo do zasiłku od dnia [...]listopada 2005 r. na okres 12 miesięcy. Przed upływem dwunastomiesięcznego okresu pobierania zasiłku skarżąca dwukrotnie traciła status osoby bezrobotnej z powodu podjęcia krótkookresowej pracy (za każdym razem na okres krótszy niż 365 dni), w rezultacie czego w okresie poprzedzającym datę ostatniej rejestracji, która miała miejsce w dniu [...].12.2007 r., skarżąca otrzymała zasiłek dla bezrobotnych za dwa okresy zasiłkowe: od dnia [...].11.2005 r. do dnia [...].03.2006 r. i od dnia [...].12.2006r. do [...].06.2007 r.. Mając na uwadze długość powyższych okresów zasiłkowych, stwierdzić należy, iż w przypadku skarżącej nie został wyczerpany dwunastomiesięczny okres pobierania zasiłku, a tym samym zachodziły przesłanki z art. 73 ust. 5 cyt. ustawy uzasadniające przyznania skarżącej prawa do zasiłku na okres skrócony. Stosownie do dyspozycji tegoż przepisu skarżącej przysługuje prawo do zasiłku na okres 12 miesięcy, ale pomniejszony o poprzednie okresy jego pobierania. Wpływu na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie nie może mieć podnoszona przez skarżącą okoliczność, iż w dniu ostatniej rejestracji, tj. [...] grudnia 2007 r. spełniała ona wymóg z art. 71 ust. 1 pkt 2 lit a ustawy do przyznania jej zupełnie nowego zasiłku dla bezrobotnych, gdyż w okresie 18 miesięcy poprzedzających rejestracje posiadała co najmniej 365 dni zatrudnienia ([...].03.2006-[...].12.2006 i [...].06.2007 -[...].12.2007). Należy bowiem podnieść, iż ustawodawca nie pozostawił organom administracji swobody w zakresie wyboru podstawy przyznania zasiłku. Zaistnienie przesłanek wskazanych w przepisie art. 73 ust. 5 cyt. ustawy, co w niniejszej sprawie niewątpliwie miało miejsce, obliguje organy do przyznania stronie zasiłku na okres skrócony. Odnosząc się do kolejnego zarzutu skarżącej, wskazać należy, iż zajęcie przez organy obu instancji tożsamego stanowiska ze stanowiskiem Ministra Pracy i Polityki Społecznej wyrażonym w piśmie z [...].2007 r., zawierającym wyjaśnienia odnoście stosowania przepisu art. 73 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (cyt. wcześniej) nie stanowi naruszenia prawa. Organy administracji przekonująco uzasadniły bowiem swoje stanowisko, odnosząc się do aktualnie obowiązujących przepisów prawa, nie ograniczając się do przywołania wspomnianych wcześniej wyjaśnień Ministra Pracy i Polityki Społecznej. W tym stanie rzeczy Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę jako nieuzasadnioną.