II SA/Bd 188/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Protokolant Asystent sędziego Bartosz Kornalewicz po rozpoznaniu na rozprawie w Wydziale II w dniu 5 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi R. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku oddala skargę. Na podstawie art. 3 pkt 2, art. 5 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. znak [...], po rozpatrzeniu odwołania R. G., utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy C. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...], którą odmówiono R. G. przyznania zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego wnioskowany na dzieci M. i K. rodzeństwo G. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła wnioskowanego K. G., wskazując iż zostało przekroczone kryterium dochodowe. Na tą decyzję R. G. wniosła skargę, wskazując, iż ww. decyzja jest dla niej krzywdząca, ponieważ nagroda jubileuszowa jest jednorazowa i jest za wypracowane lata pracy i nie powinna być brana pod uwagę. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności organów administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest tylko–co w niniejszej sprawie należy szczególnie mocno podkreślić – pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, iż zadaniem sądu administracyjnego jest zbadanie zgodności zaskarżonej decyzji z przepisami zarówno prawa materialnego jak i procesowego w odniesieniu do stanu prawnego istniejącego w chwili wydania zaskarżonej decyzji, wyłącznie w oparciu o kryterium legalności. Odnosząc powyższe stwierdzenie do niniejszej sprawy należało zbadać zgodność zaskarżonej decyzji przede wszystkim z przepisami ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (dalej w skrócie: Kpa) oraz zgodność zaskarżonej decyzji z przepisami ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) i przepisami ustawy z 28 listopada 2003 r. Powyższe ustawa określa warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń (art. 1 ust. 1) świadczeniem rodzinnym: 1) zasiłek rodzinny oraz dodatki do zasiłku rodzinnego; 2) świadczenia opiekuńcze: zasiłek pielęgnacyjny i świadczenia pielęgnacyjne; 3) zapomoga wypłacana przez gminy, na podstawie art. 22a; 4) jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka. Przepisy dotyczące zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego zawarte są w rozdziale 2 przywoływanej ustawy z 28 listopada 2003 r. Wynika z nich między innymi, że zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Zasiłek rodziny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. W przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby samotnie uczącej się nie przekracza kwoty 583,00 zł. W przypadku, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotą uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje (art. 4 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1-3 ww. ustawy). Według ustawowej definicji zawartej w art. 3 pkt 2 dochód rodziny to przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Zgodnie z art. 3 pkt 10 okres zasiłkowy to okres od dnia 1 listopada do dnia 31 października następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych. Podstawą do ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych jest zaświadczenie o osiąganych dochodach przez członków rodziny załączone do wniosku o przyznanie świadczenia w myśl art. 23 ust. 4 pkt 1 ww. ustawy o świadczeniach rodzinnych wydane przez właściwy urząd skarbowy oraz inne dokumenty potwierdzające dochody. Na tej podstawie następuje obliczenie wysokości dochodu na jednego członka rodziny. Zgodnie z art. 133 § 1 (zd. 1) ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy. Z akt sprawy natomiast wynika, że dochód w rodzinie skarżącej wyniósł w roku poprzedzającym okres zasiłkowy [...] zł i został wyliczony w oparciu o zaświadczenie Naczelnika Urzędu Skarbowego w T. z dnia [...] września 2010 r. Dochód miesięczny wniósł w rodzinie skarżącej [...] zł, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie daje kwotę [...] zł i kwota ta jest wyższa od kryterium dochodowego na osobę wynikającego z wyżej wskazanych przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych, których w rodzinie skarżącej wynosi [...] zł. Odwołując zaś się do treści art. 5 ust. 3 ww. ustawy o świadczeniach rodzinnych stanowiący, że w przypadku, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w przedmiotowym okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje – to wskazać należy, iż zgodnie z cytowanym art. 5 ust. 3 różnica w kwocie [...] zł jest wyższa od kwoty najniższego zasiłku rodzinnego, który wynosi 68,00 zł i ma to wpływ na przyznanie wnioskowanego świadczenia. Podnoszony przez stronę skarżącą argument, że dochód za rok 2009 jest wyższy, ponieważ skarżąca otrzymała nagrodę jubileuszową, nie może być brany pod uwagę, bowiem ustawodawca nie wyłączył z dochodu otrzymywanych nagród jubileuszowych. W zawiązku z powyższym należało uznać, że zaskarżona decyzja jak i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji jest zgodna z prawem. Przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych nie przewidują bowiem jakichkolwiek odstępstw w powyższym zakresie, albowiem ustawodawca wyraźnie określił kryteria dochodowe, które nie mogą być zmieniane przez organy przyznające świadczenia rodzinne. Nie mogą być także zmieniane przez Sąd. Wydając zaskarżoną decyzję nie narusza nie tylko przepisów ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. Nie narusza także przepisów Kpa, prowadząc postępowanie zgodnie z zawartymi tam przepisami, a w szczególności zgodnie z art. 6,7 oraz art. 75, art. 77, art. 80 Kpa zbierając odpowiedni materiał dowodowy nie kwestionowany przez skarżącego. W tej sytuacji wobec braku przesłanek z art. 145 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i na podstawie art. 151 tej ustawy należało skargę oddalić.