II SA/Bd 196/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Protokolant Katarzyna Kloska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2010r. sprawy ze skargi M. L. na orzeczenie [...] Wojskowej Komisji Lekarskiej w B. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zdolności do zawodowej służby wojskowej 1. uchyla zaskarżone orzeczenie, 2. stwierdza, że zaskarżone orzeczenie nie podlega wykonaniu. Orzeczeniem z dnia [...] stycznia 2010r. nr [...], w oparciu o rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 maja 2004r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 133, poz. 1422 ze zm.), art. 5 i art. 6 ustawy z dnia 11 września 2003r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 ze zm.), § 3 ust. 4 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 czerwca 2004r. w sprawie utworzenia wojskowych komisji lekarskich oraz określenia ich siedzib, zasięgu działania i właściwości (Dz. U. Nr 151, poz. 1594 ze zm.) oraz art. 138 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r, Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. utrzymała w mocy orzeczenie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B. z dnia [...] grudnia 2009r. nr [...], przyznające A. B. kategorię zdrowia "N" – niezdolny do zawodowej służby wojskowej. Jak wynika z uzasadnienia decyzji organu drugiej instancji, orzeczenie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B., uznające A. B. za niezdolnego do zawodowej służby wojskowej, wydane zostało z uwagi na obecność u wyżej wymienionego guza lewej nerki współistniejącego z przewlekłym krwinkomoczem, zakwalifikowanym jako konieczny do dalszej diagnostyki i leczenia. Od powyższego orzeczenia odwołał się A. B., załączając do wniesionego odwołania zaświadczenie z dnia [...] listopada 2009r. z Oddziału Urologii Specjalistycznego Szpitala Miejskiego w T. stwierdzające obecność zmiany hypoechogenicznej o średnicy ok. 6 mm, mogące odpowiadać naczyniomięśniakotłuszczakowi (AML). Organ wskazał, wykonane następnie w [...] Wojskowym Szpitalu Klinicznym badanie MRI jamy brzusznej, potwierdziło obecność tej zmiany, ponadto w wykonanym w tym samym szpitalu badaniu laboratoryjnym stwierdzono obecność w moczu erytrocytów częściowo wyługowanych. Organ podniósł, że stwierdzone u A. B. schorzenie zakwalifikowane zostało do § 82 pkt 1 załącznika nr 2 grupa III do rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 maja 2004r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach, co stwarza możliwość kwalifikacji do kategorii zdrowia "N" lub "Z", jednakże stwierdzony przewlekły krwinkomocz zaliczyć należało do § 48 pkt 10 załącznika, skutkujące jednoznacznym zaliczeniem do kategorii zdrowia "N". Jak ponadto wynika z uzasadnienia orzeczenia drugiej instancji, Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. orzeczeniem z dnia [...] sierpnia 2009r. nr [...], na podstawie badania TK jamy brzusznej oraz badania moczu, w którym stwierdzono obecność 22 świeżych erytrocytów, uznała A. B. za niezdolnego do zawodowej służby wojskowej z uwagi na guza nerki lewej oraz krwinkomocz do diagnostyki. Na powyższe orzeczenie A. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Zakwestionowanemu orzeczeniu skarżący zarzucił sprzeczność z treścią zebranej w sprawie dokumentacji medycznej oraz treścią oświadczenia skarżącego zawartego w odwołaniu od orzeczenia organu pierwszej instancji, zarzucił ponadto naruszenie przez organ § 23, § 25, ust. 1, § 26 ust. 1 i § 27 ust. 4 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 maja 2004r. oraz art. 138 § 2, art. 7 i art. 107 § 3 k.p.a. Skarżący podniósł, iż stwierdzenie organu pierwszej instancji o istnieniu schorzenia czyniącego go niezdolnym do zawodowej służby wojskowej nie zawiera dalszego uzasadnienia, w szczególności nie wymienia badań, w oparciu o wyniki których dokonano oceny jego stanu zdrowia, nie zawiera ponadto ustaleń dotyczących wpływu schorzenia na pełnienie zawodowej służby wojskowej. Orzeczenie drugiej instancji, jak wskazał skarżący, oparte zostało o badania MRI jamy brzusznej, wykonane w dniu [...] grudnia 2009r., badania TK jamy brzusznej, wykonane w dniu [...] czerwca 2009r. oraz badania laboratoryjne z dnia [...] listopada 2009r., [...] maja 2009r., nie wykonano mu bowiem nigdy badania tomografem komputerowym. Skarżący zauważył, iż w badaniach laboratoryjnych z dnia [...] listopada 2009r. stwierdzono obecność 16 świeżych erytrocytów, a nie jak błędnie podano 22, w badaniach laboratoryjnych natomiast z dnia [...] listopada liczba erytrocytów świeżych nie została dokładnie określona. Jak wynika z twierdzenia skarżącego sporządzone przez komisję pierwszej instancji uzasadnienie orzeczenia nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 107 § 3 k.p.a., jest w opinii skarżącego nierzetelne oraz nieprzekonywujące, nie spełnia ponadto elementów koniecznych dla orzeczenia komisji lekarskiej wskazanych w Wyjaśnieniach Dyrektora Departamentu Zarządzania Kryzysowego i Spraw Obronnych Ministerstwa Obrony Narodowej z dnia 27 lutego 2009r. dotyczących organizacji i przeprowadzania kwalifikacji wojskowej w 2009r., co – jak twierdzi skarżący – stanowi naruszenie prawa procesowego mające istotny wpływ na wynik sprawy, zwłaszcza, że wydana w przedmiotowej sprawie decyzja ma charakter uznaniowy. Skarżący podniósł, iż wadliwe jest również uzasadnienie orzeczenia organu drugiej instancji w zakresie jakim odwołuje się ono do badania TK jamy brzusznej, wykonanego w dniu [...] czerwca 2009r. oraz badania laboratoryjnego z dnia [...] maja 2009r. i [...] listopada 2009r., jak wskazał skarżący pominięte zostały inne zgromadzone w aktach dokumenty, zwłaszcza przedłożone przez niego wyniki badań laboratoryjnych, wskazujących na prawidłową ilość erytrocytów w moczu. W odpowiedzi na skargę Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. wniosła o jej oddalenie. Organ zauważył, że uzasadnienie w istocie zawiera błąd, bowiem zamiast badania TK chodziło o badanie USG jamy brzusznej, nie stanowi to jednak istotnego rozstrzygnięcia w sprawie. Organ zakwestionował ponadto twierdzenie skarżącego o wykryciu 16 zamiast 22 świeżych erytrocytów w badaniu laboratoryjnym wykonanym w dniu [...] maja 2009r., bowiem o czym innym świadczy wynik badania. Stwierdzono ponadto, że przedstawienie przez skarżącego prawidłowych wyników badania moczu nie może stanowić kluczowego rozstrzygnięcia z pominięciem wszystkich okoliczności i wyników badań wykonanych podczas czynności komisyjnych. Organ wskazał, że w przypadku charakteru służby wojskowej, gdzie wymagany jest znaczny wysiłek fizyczny, schorzenie skarżącego uzasadnia stanowisko zajęte w zakwestionowanym orzeczeniu i brak jest podstaw do jego zmiany. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej (§ 1), przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2 przywołanego przepisu). Sądy administracyjne kierując się kryterium legalności dokonują zatem oceny zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Rozstrzygając w granicach danej sprawy, Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Oznacza to, że ma prawo wziąć pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, a także wszystkie przepisy, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i wniosków podniesionych w skardze (art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, Nr 1270 z późn. zm.). Dokonana zgodnie z przedstawionymi kryteriami sądowa kontrola zaskarżonego aktu wykazała konieczność zastosowania w niniejszej sprawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z powyższym przepisem zaskarżony akt podlega uchyleniu, jeżeli Sąd stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Powodem, dla którego uznano skarżącego za niezdolnego do zawodowej służby wojskowej było rozpoznanie zawarte w § 48 pkt 10 rozporządzenia- tj. krwiomocz przewlekły do diagnostyki. Organ odwoławczy uznał, że schorzenie zawarte natomiast w § 82 pkt 1 zał. Nr 2 grupa III, guz nerki lewej, stwarza możliwość kwalifikacji do kategorii Z/N, jednak schorzenie krwiomoczu poskutkowało zaliczeniem skarżącego do kategorii niezdolny N. W świetle powyższego należy uznać, że sporne w rozpoznawanej sprawie jest schorzenie przewlekłego krwiomoczu. Oceniając materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy należy wyjaśnić, że w trakcie orzekania poddane zostały analizie dokumenty laboratoryjne z dnia [...] maja 2009r. o stwierdzeniu 22 erytrocytów świeżych, z dnia [...] czerwca 2009r. o stwierdzeniu 16 erytrocytów świeżych, oraz z dnia [...] listopada 2009r. stwierdzające erytrocyty częściowo wyługowane - 9. W skardze skarżący podniósł, że dostarczył badanie potwierdzające ilość 2 erytrocytów. Badania tego nie ma w aktach sprawy, a organ w udzielonej odpowiedzi na skargę pominął tą okoliczność. W ocenie Sądu ma rację skarżący, że badania laboratoryjne w zakresie ilości erytrocytów ulegały zmianom. W okresie od [...] maja do [...] czerwca 2009r. zmniejszyły się do 16, a w ostatnim badaniu stwierdzono wyługowane erytrocyty, nie wskazano natomiast ile było świeżych. Niemożliwe zatem było ocenienie, czy przekroczona została norma 5 erytrocytów. Sąd stwierdza brak wyraźnego stanowiska w tym zakresie w badaniach laboratoryjnych. Wszystkie powyżej wymienione badania laboratoryjne zostały wykonane w trakcie postępowania administracyjnego, przed wydaniem decyzji organu II instancji. Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. wydając orzeczenie w dniu [...] stycznia 2010r. miała obowiązek uwzględnić z urzędu wszystkie zmiany stanu faktycznego w zakresie badań i ocenić jaki to miało wpływ na wynik sprawy. Z uwagi na okoliczność, że badania laboratoryjne wykazywały zmniejszanie się ilości erytrocytów świeżych oraz to, że badanie z dnia [...] listopada 2009r. nie wskazuje na ilość erytrocytów świeżych, organ powinien zlecić wyjaśnienie tej kwestii i jeszcze raz skierować skarżącego na badanie laboratoryjne. W dniu rozprawy do protokołu skarżący oświadczył, że złożył badanie z ujawnioną ilością 2 erytrocytów. W aktach administracyjnych nie ma tego dokumentu. O okoliczności powyższej skarżący nadmienił w skardze do Sądu. W udzielonej odpowiedzi na skargę organ przemilczał ten fakt. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ ustali, czy skarżący dostarczył badanie potwierdzające ilość 2 erytrocytów, uwzględni ten stan faktyczny i da wyraz temu w uzasadnieniu orzeczenia. Mając powyższe na względzie Sąd działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, Nr 1270 z późn. zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.