II SA/Bd 216/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2025 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lutego 2025 r. Stowarzyszenie [...] (dalej w skrócie: "Stowarzyszenie") wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2025 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania. Skarga podpisana została przez Prezesa Stowarzyszenia. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] kwietnia 2025 r. Stowarzyszenie zostało wezwane do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez: a) wskazanie z imienia i nazwiska wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z ich aktualnymi adresami zamieszkania, b) nadesłanie stosownego dokumentu potwierdzającego, że wskazane osoby są członkami Stowarzyszenia (np. uchwała, statut, lista), c) nadesłanie zaświadczenia o wpisie Stowarzyszenia do ewidencji stowarzyszeń zwykłych, ewentualnie o wpisie stowarzyszenia do rejestru KRS jako posiadającego status organizacji pożytku publicznego, d) nadesłanie uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o wniesieniu skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2025 r., nr [...], w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia, e) nadesłanie skargi podpisanej przez: - wszystkich członków Stowarzyszenia, lub - członków zarządu Stowarzyszenia, lub - pełnomocnika Stowarzyszenia, z jednoczesnym przedłożeniem uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o udzieleniu pełnomocnictwa osobie podpisanej pod skargą do reprezentowania Stowarzyszenia przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. Jednocześnie wyjaśniono, że wszystkie wymienione dokumenty należy przesłać w ich oryginalnej formie lub formie poświadczonej za zgodność z oryginałem, nie mogą być to niepoświadczone wydruki lub kserokopie. Wezwanie o usunięcie braków formalnych skargi wraz z pouczeniem o skutkach jego niewykonania, zostało doręczone Stowarzyszeniu w dniu [...] kwietnia 2025 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sądowych - k. 11). Stowarzyszenie nadesłało do Sądu pismo z dnia [...] kwietnia 2025 r., nadane w placówce pocztowej w dniu [...] kwietnia 2025 r., zawierające odpowiedź na powyższe wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 z późn. zm., dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Natomiast art. 28 § 1 p.p.s.a. stanowi, że osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (t. j. Dz. U. z 2020 r., poz. 2261), stowarzyszenie zwykłe reprezentuje przedstawiciel reprezentujący stowarzyszenie zwykłe albo zarząd. Podejmowanie przez przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie zwykłe albo zarząd czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu wymaga uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego oraz udzielenia przez nich pełnomocnictwa do dokonania tych czynności (art. 41a ust. 2 Prawa o stowarzyszeniach). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym jednolicie przyjmuje się, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego stanowi czynność przekraczającą zakres zwykłego zarządu stowarzyszenia zwykłego (tak m. in. w wyroku NSA z dnia [...] lutego 2017 r., II OSK 1445/15, wyroku WSA w Kielcach z dnia [...] września 2017 r., II SA/Ke 380/17, postanowieniu NSA z dnia [...] stycznia 2019 r., II OZ 13/19). Oznacza to, że przedstawiciel (lub zarząd) wskazany w regulaminie może reprezentować stowarzyszenie zwykłe w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jeżeli pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej formie prawnej, tj. poprzez udzielenie pełnomocnictwa przez wszystkich członków stowarzyszenia. A zatem w niniejszej sprawie aby osoba, która podpisała skargę (Prezes Stowarzyszenia) mogła działać w imieniu Stowarzyszenia, w tym wnieść skargę do Sądu, powinna legitymować się stosownym pełnomocnictwem udzielonym przez wszystkich członków Stowarzyszenia, a także dokumentem, z którego wynika skład osobowy Stowarzyszenia – celem wykazania, że pełnomocnictwo zostało udzielone przez wszystkich członków Stowarzyszenia. Sąd jednocześnie podkreśla, że regulamin jest dokumentem statuującym powstanie stowarzyszenia zwykłego, nie stanowi natomiast źródła upoważnienia do dokonania czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu, jaką jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego (tak również w wyroku NSA z dnia [...] lutego 2018 r., II OSK 1157/17). W przedmiotowej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało skutecznie doręczone Stowarzyszeniu w dniu [...] kwietnia 2025 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 11 akt). Wobec tego termin do wykonania wezwania Sądu upływał z dniem [...] kwietnia 2025 r. Stowarzyszenie udzieliło odpowiedzi na powyższe wezwanie pismem z dnia [...] kwietnia 2025 r. nadanym w placówce pocztowej w dniu [...] kwietnia 2025 r. Zatem Stowarzyszenie nie uzupełniło braków formalnych skargi w wyznaczonym przez Sąd terminie, zaś zgodnie z art. 85 p.p.s.a. czynność dokonana po terminie jest bezskuteczna. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.