II SA/Bd 229/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak ( spr ) Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Protokolant Ewa Majchrzak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2010r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] listopada 2009r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego J. M. kwotę 500 ( pięćset ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w[...], w wyniku odwołania złożonego przez J. M. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] nr [...] z dnia [...] o odmowie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów dla J. M. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "Skup Złomu przy ul. [...] w G.". Wydanie powyższych decyzji poprzedzone zostało następującymi ustaleniami faktycznymi i prawnymi: J. M. w dniu 5 września 2008r. wystąpił z wnioskiem do organu I instancji o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów na w/w nieruchomości. Pismem z dnia 15 września 2008r. organ wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku poprzez przedłożenie wskazanych dokumentów, w tym pozwolenia na użytkowanie obiektu lub potwierdzenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego w myśl przepisów Prawa budowlanego. W odpowiedzi na wezwanie J. M. złożył w dniu 29 września 2008r. pismo stanowiące uzupełnienie wniosku, jednakże nie wskazał w nim miejsca i sposobu magazynowania odpadów oraz nie przedłożył pozwolenia na użytkowanie obiektu. Kolejne pisma wzywające do uzupełnienia wniosku organ I instancji kierował do wnioskodawcy w dniach: 2 października 2008r., 24 października 2008r.,14 listopada 2008r. i 16 września 2009r. Organ I instancji po przeprowadzeniu postępowania w dniu [...] wydał decyzję, w której odmówił J. M. wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów dla punktu skupu złomu przy ul. [...] w G. W uzasadnieniu decyzji organ przywołał na treść art.28 ust. 10 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. O odpadach (tj.Dz.U. z 2007r. Nr 39, poz.251 ze zm.),zgodnie z którym, zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów wydaje się po uzyskaniu pozwolenia na użytkowanie obiektu lub po zakończeniu postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994r.- Prawo budowlane, jeżeli są wymagane. W ocenie organu I instancji z przedłożonego przez wnioskodawcę pozwolenia na budowę budynku gospodarczego, w którym ma być prowadzona działalność objęta wnioskiem wynika, że obiekt ten on przeznaczony pod inne funkcje, niż te, dla których jest obecnie wykorzystywany. W tym stanie rzeczy wymagane jest wystąpienie przez wnioskodawcę o zmianę sposobu użytkowania przedmiotowego obiektu. Odwołanie od decyzji złożył J. M. zarzucając, że decyzja organu I instancji narusza art.28 ust.10 ustawy o odpadach poprzez bezpodstawne przyjęcie, iż strona była zobowiązana udokumentować zakończenie postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu. Odwołujący wskazał, że działalność polegająca na zbieraniu odpadów prowadzona jest na przedmiotowej działce od końca lat osiemdziesiątych przez właściciela nieruchomości K. G. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji Kolegium podtrzymało argumenty zawarte w decyzji organu I instancji wskazując, że warunkiem niezbędnym do uzyskania wnioskowanego pozwolenia było w świetle przepisu art.28 ust. 10 ustawy o odpadach uzyskanie pozwolenia na użytkowanie obiektu lub przeprowadzenie postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994r.- Prawo budowlane. Odnośnie argumentów odwołującego o tożsamości planowanej działalności z działalnością prowadzoną przez właściciela nieruchomości organ stwierdził, że okoliczność ta pozostaje bez znaczenia w świetle obecnie obowiązujących przepisów. Skargę na powyższą decyzję złożył J. M. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. W jej uzasadnieniu skarżący ponownie podniósł zarzuty wskazane w odwołaniu od decyzji organu I instancji wywodząc, że w rozpoznawanej sprawie nie było wymagane ani uzyskanie pozwolenia na użytkowanie, ani przeprowadzenie postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, gdyż w tym samym miejscu był już wcześniej prowadzony skup złomu przez Z. G., który na prowadzenie takiej działalności uzyskał zezwolenie. W związku z tym nie można mówić w takiej sytuacji o zmianie sposobu użytkowania budynku gospodarczego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie i podtrzymano argumenty zawarte w uzasadnieniu decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Ocena zasadności w niniejszej sprawie skargi wiąże się z koniecznością dokonania interpretacji regulacji zawartych w art.28 ust.10 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. dnia 27 kwietnia 2001r. O odpadach (tj.Dz.U. z 2007r. Nr 39, poz.251 ze zm.). Przepis ten stanowi: "Zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów wydaje się po uzyskaniu pozwolenia na użytkowanie obiektu lub po zakończeniu postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane, jeżeli są wymagane". Obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie reguluje art. 55 ustawy z dnia 7 lipca 1994r.-Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2006r., Nr 156, poz.1118 ze zm.), zaś to kiedy jest wymagane przeprowadzenie postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części określa art. 71 tej ustawy. Użycie przez ustawodawcę w art. 28 ust.10 ustawy o odpadach sformułowania: "jeżeli jest wymagane" obliguje zatem organy orzekające w sprawach wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów do każdorazowego ustalania, czy w określonym stanie faktycznym w świetle przepisów Prawa budowlanego istnieje obowiązek posiadania pozwolenia na użytkowanie obiektu lub przeprowadzenia postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego. Dopiero po ustaleniu i rozstrzygnięciu powyższego zagadnienia i w zależności od wyników tego rozstrzygnięcia można stwierdzić, czy posiadanie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego lub zakończenie postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu jest bezwzględnie wymagane dla wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów. Treść uzasadnienia zaskarżonej decyzji, jak i decyzji organu I instancji daje zatem podstawę do stwierdzenia, że poza rozważaniami organów orzekających w sprawie pozostały okoliczności objęte hipotezą przepisu mającego w sprawie zastosowanie. Organy orzekające w sprawie ograniczyły swoje ustalenia faktyczne jedynie do stwierdzenia, że w toku postępowania administracyjnego skarżący nie przedłożył pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego lub potwierdzenia zakończenia postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu. Żaden z orzekających w niniejszej sprawie organów nie ocenił natomiast wymogu uzyskania pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego w kontekście art. 55 Prawa budowlanego. Przy podejmowaniu zaskarżonego rozstrzygnięcia Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie odniosło się do podniesionej przez skarżącego w odwołaniu okoliczności użytkowania objętej wnioskiem nieruchomości oraz znajdującego się na niej budynku gospodarczego na prowadzenie punktu skupu złomu od końca lat osiemdziesiątych przez K. G., która w dniu 10 lipca 2002r. otrzymała zezwolenie na prowadzenie na tej nieruchomości takiej samej działalności jak wnioskowana przez skarżącego. Potwierdzenie tego faktu w toku postępowania administracyjnego miałoby istotne znaczenie dla oceny, czy w niniejszej sprawie zachodziła konieczność przeprowadzenia postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części przez skarżącego w trybie art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego. Przepis ten został bowiem wprowadzony dopiero z dniem 31 maja 2004r. na mocy art. 2 ust. 2 oraz art. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane (Dz.U. nr 93, poz. 888 ze zm.). Brak wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności sprawy objętych hipotezą art. 28 ust.10 ustawy o odpadach stanowił w niniejszej sprawie takie naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, który mógł mieć istotny wpływ na jej wynik. Ustalenie, czy w przypadku skarżącego wymagane było uzyskanie pozwolenia na użytkowanie bądź przeprowadzenie postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części implikuje bowiem sposób rozstrzygnięcia wniosku o zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów. Przy tym ponownym rozpatrywaniu sprawy przeprowadzonym z zachowaniem reguł postępowania administracyjnego wyrażonych w przepisach art. 7, 77§1, 80 kpa organy ustalą w oparciu o całokształt materiału dowodowego, czy w przypadku skarżącego były wymagane pozwolenie na użytkowanie lub postępowanie w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części. Uwzględnią przy tym treść art. 55 Prawa budowlanego mówiącego o tym, kiedy jest wymagane pozwolenie na użytkowanie oraz treść art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego określającego, kiedy jest wymagane zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części. W tym celu koniecznym jest jednak zebranie pełnych dowodów, w szczególności co do podniesionej przez skarżącego w odwołaniu okoliczności prowadzenia działalności w zakresie zbierania odpadów na przedmiotowej działce i w budynku gospodarczym przez właściciela nieruchomości. Gdyby bowiem okazało się, że zmiana sposobu użytkowania tej nieruchomości wraz z budynkiem dokonana została przez K. G. jeszcze przed 31 maja 2004r., to obecnie nie byłoby wymagane przeprowadzenie postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części przez skarżącego. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd, na podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit.c i art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) uwzględnił skargę i uchylił zaskarżoną decyzję wraz z poprzedzającą ją decyzją organu I instancji. O kosztach orzeczono zgodnie z art.200 ustawy powołanej wyżej.