II SA/Bd 256/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na Wójta Gminy K. w przedmiocie przydziału mieszkania postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 23 lutego 2010 r. M. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Wojewody Kujawsko – Pomorskiego nie wskazując zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Skarżąca zaznaczyła, że spotkała się z niezrozumieniem organu, ponieważ w miejscu jej domu w U. znajduje się autostrada, a ona wnosi jedynie o mieszkanie zastępcze. Pismem z dnia 29 marca 2010 r. Sąd wezwał skarżącą do usunięcia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi jej braków formalnych poprzez wskazanie czy skarży bezczynność lub czynność organu i na czym ona polegała, czy też decyzję, postanowienie lub inny akt administracji wskazując datę wydania i numer kwestionowanego aktu lub nadsyłając jego kserokopię. W zakreślonym terminie skarżąca złożyła pismo z dnia 3 kwietnia 2010 r., w którym wskazała, że zaskarża zarówno bezczynność Wójta Gminy K. jak też jego postanowienie z dnia [...] lipca 2009 r. Do pisma zostało dołączone pismo Wójta Gminy K. z dnia [...] lipca 2009 r., adresowane do M. i S. W., w których Wójt w odpowiedzi na podanie w sprawie przydziału mieszkania informuje, że gmina nie dysponuje wolnymi lokalami mieszkalnymi. W dalszej części pisma z dnia 3 kwietnia 2010 r. skarżąca wskazuje, że pomimo "decyzji’ sądu administracyjnego nie zostali zameldowani, a wręcz przeciwnie – odmówiono im meldunku. Ponieważ są mieszkańcami K. i w tym miejscu chcą dalej żyć, nie zgadzają się z sugestią zgłoszenia się w sprawie mieszkania do władz L. K.. Ponadto zdaniem skarżącej to Wójt Gminy K. jest pośrednio winny temu, że opuścili dom w U. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, gdyż sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270; z późn. zm.; zwanej w skrócie "p.p.s.a."). Ze skargi wynika, że skarżąca kwestionuje rozstrzygnięcie Wójta odnośnie przydziału lokalu mieszkalnego. Z chwilą wejścia w życie ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie i dodatkach mieszkaniowych (tekst jednolity Dz. U. z 1998 r. Nr 120, poz. 787; z późn. zm) stosownie do art. 68 ust. 1 tej ustawy utraciła moc ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. - Prawo lokalowe (tekst jednolity Dz. U. z 1987 r. Nr 30, poz. 165; z późn. zm.), na podstawie której przydział lokali mieszkalnych odbywał się na drodze postępowania administracyjnego poprzez wydanie decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 i ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071; z późn. zm). Od momentu uchylenia Prawa lokalowego znajdujące się we władaniu gminy lokale nie są już przedzielane poprzez wydanie decyzji administracyjnej, lecz na podstawie umowy (wyrok NSA z 4 marca 1997r. sygn akt II SA/Gd 900/96, opublikowane w elektronicznym zbiorze orzecznictwa LEX pod nr 44253) - a więc przydział następuje na drodze cywilnoprawnej. Zgodnie z art. 1 ust. 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Pomimo braku w ww. ustawie definicji sprawy z zakresu administracji publicznej (którą zawierał w art. 20 ust. 3 uchylonej ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - Dz. U. Nr 74, poz. 368; z późn. zm.), należy uznać, że także pod rządami obecnej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. sprawami z zakresu administracji publicznej są te sprawy załatwiane przez organy administracji, które nie mają charakteru cywilnoprawnego, bowiem do rozstrzygania spraw cywilnoprawnych są powołane sądy powszechne – zgodnie z domniemaniem ich właściwości zawartym w art. 177 Konstytucji RP (Dz. U. Nr 78, poz. 483, sprostowanie Dz.U. z 2001 r. Nr 28, poz. 319) oraz w art. 2 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296; z późn. zm.). W konsekwencji - skoro, jak wykazano powyżej, sprawa przydziału skarżącej lokalu mieszkalnego nie podlega rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a skargę, jako nie należącą do właściwości sądu administracyjnego należało odrzucić (tak też NSA w postanowieniu z dnia 6 lipca 2004r. sygn. akt OSK 547/04, opubl. w ONSAiWSA z 2004 r. Nr 3 poz. 51 oraz w LEX pod nr 133820). Na marginesie należy zaznaczyć, że skarga na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie zameldowania na pobyt stały jest przedmiotem odrębnego postępowania zarejestrowanego pod sygn. akt II SAB/Bd 15/10.