II SA/Bd 256/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić T. S. ze Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) 500 (pięćset) złotych, tytułem wpisu uiszczonego od skargi. Pismem z dnia 19 lutego 2015 r. T. S. – dalej skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 czerwca 2015r. wezwano skarżącego do uiszczenia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi wpisu sądowego w wysokości 500 zł. Zarządzeniem z dnia 17 czerwca 2015 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 26 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącemu w dniu 22 czerwca 2015r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 22 akt sądowych). W zakreślonym siedmiodniowym terminie T. S. uiścił wymagany wpis, nie uzupełniając przy tym braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy podkreślić, iż skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a., dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, jak i dla pisma kwalifikowanego jakim jest skarga oraz wówczas, gdy uiszczony został od niej przez skarżącego należny wpis. Jednym z wymogów formalnych skargi jako pisma procesowego, na podstawie przepisu art. 47 p.p.s.a., jest obowiązek dołączenia jej odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom postępowania. Należy zwrócić uwagę, iż według art. 12 p.p.s.a. ilekroć w ustawie mowa jest o stronie, rozumie się przez to również uczestników postępowania. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, w przypadku skargi – pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę nie załączając jej odpisów. Z uwagi na fakt, że udział w sprawie w charakterze uczestnika postępowania bierze dodatkowo dwadzieścia sześć podmiotów, koniecznym było złożenie przez skarżącego do tutejszego Sądu dodatkowych egzemplarzy skargi, celem doręczenia ich uczestnikom postępowania. W przesłanym przez Sąd do skarżącego wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi został on poinformowany o takim wymogu wraz pouczeniem o konsekwencjach wynikających z braku dopełnienia w/w obowiązku. Na podstawie akt sprawy ustalono, że skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi w postaci nadesłania odpisów skargi w zakreślonym przez Sąd terminie. W kwestii odrzucenia skargi z powodu nie uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci odpisu skargi wypowiedział się już Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 29 grudnia 2011 r. sygn. akt I OSK 2319/11. Sąd orzekający w niniejszej sprawie w zupełności podziela stanowisko prezentowane w uzasadnieniu tego postanowienia i przytoczoną na jego poparcie argumentację. Szczególnie NSA trafnie wskazał, że: "W orzecznictwie sądów administracyjnych powszechnie przyjmuje się, że skoro skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który ma obowiązek udzielenia odpowiedzi na skargę, to brak odpisu skargi tylko dla doręczenia go organowi nie jest brakiem, który uniemożliwia nadanie jej prawidłowego biegu. Inna natomiast sytuacja zachodzi wówczas, gdy w sprawie oprócz organu występują także inne strony i uczestnicy postępowania. Wtedy bowiem brak odpisów skargi celem ich doręczenia tym osobom stanowi taki brak skargi, który uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i w konsekwencji musi on prowadzić - w razie niewykonania przez skarżącego wystosowanego do niego wezwania - do odrzucenia skargi na podstawie art.58 § 1 pkt. 3 P.p.s.a.". W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.