II SA/Bd 27/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. W. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] września 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenie terminu do wniesienia odwołania postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi. Pismem z dnia 28 listopada 2012 r. (uzupełnionym pismem z 25 lutego 2013r.) M.W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie Wojewody – [...] nr [...] z dnia [...] września 2012 r. o odmowie przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty W. z dnia [...] lipca 2012r. Decyzją ta organ pierwszej instancji w trybie wznowieniowym uchylił własną decyzję z dnia 3 marca 2010r. o uznaniu skarżącej za osobę bezrobotną i orzekł o odmowie uznania za osobę bezrobotną. Wraz ze skargą M. W. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia, niedotrzymanie ustawowego terminu uzasadniając błędnym pouczeniem zawartym w postanowieniu Wojewody o możliwości wniesienia zażalenia do Ministra Pracy i Polityki Społecznej. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn.zm, zwanej dalej "P.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei stosownie do treści art. 86 § 1 P.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócić termin. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1), natomiast wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (art. 87 § 3), równocześnie dokonując czynności, której strona nie dokonała w terminie (art. 87 § 4). Przedmiot skargi, jak wynika to z pisma strony z dnia 25 lutego 2013 r. (k. 12) stanowi postanowienie Wojewody [...] z dnia [...]września 2012 r., nr [...] o odmowie przywrócenia skarżącej terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty W. z dnia [...]lipca 2012r. w sprawie statusu osoby bezrobotnej. Okolicznością bezsporną w sprawie pozostaje, że postanowienie Wojewody [...]doręczono skarżącej w dniu 28 września 2012 r.. Zgodnie z zawartym w nim pouczeniem, M. W. wywiodła, w terminie 7 dni, za pośrednictwem Wojewody zażalenie do Ministra Pracy i Polityki Społecznej w Warszawie. Postanowieniem nr [...]z [...] października 2012 r. Minister Pracy i Polityki Społecznej, na podstawie art. 134 i art. 144 § 2 w zw. z art. 144 K.p.a. stwierdził niedopuszczalność zażalenia. Jednocześnie wskazując, iż od postanowienie organu drugiej instancji o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania jest orzeczeniem ostatecznym, które kończy postępowanie administracyjne, i na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. MPIPS stwierdził, iż postanowienie Wojewody zawiera błędne pouczenie co do możliwości jego zaskarżenia zażaleniem, które nie może szkodzić stronie, która się do niego zastosowała (art. 112 K.p.a.). Minister wskazał, że M. W. może ze względu na powyższe okoliczności wystąpić z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Z akt sprawy wynika, że powyższe postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej doręczono skarżącej w dniu 2 listopada 2012 r. (k. 41-43 akt sądowych). Ponadto [..] Urząd Wojewódzki skierował do skarżącej pismo z dnia 6 listopada 2012 r. informujące, że w postanowieniu z dnia 17 września 2-12 r. zawarto błędne pouczenie o prawie zażalenia do Ministra Pracy i Polityki Społecznej zamiast informacji o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, w terminie 30 dni od dnia doręczenia tego postanowienia. Jednocześnie, w związku z upływem terminu do wniesienia skargi, pouczono o możliwości zgłoszenia z tej przyczyny wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, na podstawie art. 86 § 1 P.p.s.a.. Organ wskazał, że wniosek ten składa się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi, wraz z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie, czyli wnieść skargę. Z analizy akt sprawy wynika, iż pismo to wysłane na adres skarżącej, pomimo dwukrotnego awizowania (w dniach 7 i 14 listopada 2012 r.), nie zostało podjęte w terminie 14 dni i zostało zwrócone do nadawcy w dniu 22 listopada 2012r. W ocenie Sądu wniosek zasługuje na uwzględnienie, gdyż uchybienie terminowi do wniesienia skargi nie wynikało z winy strony skarżącej, lecz z błędnego pouczenia jej przez organ o możliwości wniesienia środka zaskarżenia. Stwierdzić należy, iż późniejsze pouczenia co do możliwości wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi były niepełne, ani Minister Pracy i Polityki Społecznej (w postanowieniu z dnia 29 października 2012 r.), ani Wojewoda (w piśmie informacyjnym z 6 listopada 2012 r.) nie wskazali stronie, że wniosek o przywrócenie uchybionego terminu do dokonania czynności procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym należy zgłosić w terminie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia. Sąd zważył, iż skarżąca po otrzymaniu ww. postanowienia Ministra Pracy i Polityki Społecznej (doręczono 2 listopada 2012 r.), zastosowała się do zawartej w nim informacji i wystąpiła za pośrednictwem organu administracji z wnioskiem o przywrócenie uchybionego, bez swojej winy, terminu do wniesienia skargi. Uregulowany ustawowo termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ostateczne rozstrzygnięcie organu administracji wynosi 30 dni od dnia doręczenia tego rozstrzygnięcia. Skarżąca w dniu 2 listopada 2012 r. uzyskała (niepełną) informację o przysługującym jej prawie wniesienia na kwestionowane postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] września 2012 r. skargi do sądu administracyjnego. Przedmiotowa skargę, wraz z wnioskiem o przywrócenie uchybionego terminu, wniosła w dniu 30 listopada 2012 r., zatem w terminie 30 dniowym. Mając powyższe na uwadze, celem zapewnienia skarżącej realizacji jej konstytucyjnego prawa zaskarżenia ostatecznego rozstrzygnięcia organu administracji do sądu administracyjnego, zasadnym jest przywrócenie uchybionego bez winy strony terminu do wniesienia skargi na postanowienie Wojewody [...] nr [..]z dnia [...] września 2012 r. Z tych powodów, na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.