II SA/Bd 284/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik (spr.) Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Protokolant Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Bronisławy K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę II SA/Bd 284/05 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] 2005 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., po rozpatrzeniu odwołania Bronisławy K., utrzymało w mocy decyzję nr [...] Prezydenta Miasta B. z dnia [...] 2004 r. odmawiającą przyznania jej dodatku mieszkaniowego z uwagi na brak tytułu prawnego do zajmowanego lokalu. Organ I instancji stwierdził, iż właściciel lokalu przy ul. [...]w B., w którym Bronisława K. zamieszkiwała na podstawie decyzji o przydziale z 1984 r., skutecznie wypowiedział najem ze skutkiem na dzień [...] 2004 r., a nowe warunki ewentualnej umowy nie zostały przez zainteresowaną przyjęte. W odwołaniu od powyższej decyzji wyżej wymieniona podniosła, że właściciel mieszkania zaproponował jej warunki zawarcia nowej umowy najmu, wyznaczając termin ich zaaprobowania do 30 stycznia 2005 r., lecz z uwagi na niską emeryturę nie może się na nie zgodzić. Z uzasadnienia decyzji organu II instancji wynika, iż w decyzji Prezydenta Miasta B. nie można dopatrzyć się cech dowolności rozstrzygnięcia, skoro zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 z późn. zm.) świadczenie przysługuje osobom posiadającym określony w tym przepisie tytuł prawny do zajmowanego lokalu oraz osobom nie mającym takiego tytułu, lecz oczekującym na przysługujący im lokal zamienny lub socjalny, zaś odwołująca się w związku z wypowiedzeniem najmu lokalu, od 1 stycznia 2005 r. nie posiada do niego tytułu prawnego, a nadto – jak wynika z akt sprawy oraz odwołania – nie jest ujęta na liście osób uprawnionych do otrzymania lokalu socjalnego lub lokalu zamiennego. Zaskarżając do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego Bronisława K. wniosła o pozytywne dla niej rozstrzygnięcie sprawy, powołując się na swój stan zdrowia, trudną sytuację materialną oraz bezzasadność proponowanej przez właściciela podwyżki czynszu wobec złego stanu zajmowanego lokalu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonych aktów lub czynności. Poza oceną Sądu pozostaje zasadność, celowość podejmowanych działań. Uwzględniając skargę na decyzję administracyjną, Sąd uchyla ją lub stwierdza jej nieważność, nie posiada natomiast uprawnień do rozstrzygania co do meritum sprawy. Do wydawania w tym zakresie rozstrzygnięć kompetentne są wyłącznie organy samorządu i administracji, a w przypadku niniejszej sprawy – Prezydent Miasta B. oraz jako organ II instancji – Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Sąd zatem nie może, wyręczając organy, orzec w przedmiocie przyznania dodatku mieszkaniowego. Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 71, poz. 734 ze zm.) szczegółowo określa warunki, od których zależy przyznanie dodatku mieszkaniowego i ustalenie jego wysokości. Z art. 2 ustawy wynika, że należy do nich między innymi tytuł prawny do lokalu. W myśl tego przepisu dodatek mieszkaniowy mogą otrzymać w szczególności najemcy oraz podnajemcy lokali mieszkalnych, jak również osoby zajmujące lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekujące na przysługujący im lokal zamienny lub socjalny. Wypełniony przez skarżącą formularz wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego, złożony w Urzędzie Miasta B. w dniu [...] 2004 r. nie został potwierdzony przez właściciela – zarządcę domu przy ul. [...], a w załączonym do niego oświadczeniu skarżąca podała, iż właścicielka kamienicy odmówiła podpisania wniosku w związku z upływającym z dniem [...] 2004 r. wypowiedzeniem najmu mieszkania. W aktach administracyjnych znajduje się korespondencja prowadzona przez właścicielkę domu ze skarżącą dotycząca zmiany warunków finansowych najmu lokalu nr [...], a w szczególności pismo z dnia [...] 2001 r. zawierające wypowiedzenie najmu mieszkania ze skutkiem na dzień 31 grudnia 2004 r. Nie budzi zatem wątpliwości, iż z dniem 31 grudnia 2004 r. skarżąca utraciła tytuł prawny do zajmowanego lokalu, którego dotyczył wniosek o przyznanie świadczenia. Jakkolwiek nie można wykluczyć dojścia do porozumienia między skarżącą, a właścicielką domu i zawarcia w przyszłości umowy najmu na nowych warunkach, to jednak skarżąca nie mogła wykazać się organom orzekającym w niniejszej sprawie posiadaniem tytułu prawnego do mieszkania, w związku z czym, mając na uwadze, że decyzja w przedmiocie przyznania dodatku mieszkaniowego nie ma charakteru uznaniowego, lecz zależy wyłącznie od spełnienia ustawowych warunków, Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie miało innej możliwości, jak tylko utrzymać w mocy niekorzystną dla skarżącej decyzję organu I instancji, skoro jednocześnie w tym czasie nie była osobą oczekującą na przysługujący jej lokal zamienny lub socjalny. Nie pozbawia to oczywiście skarżącej możliwości ubiegania się na nowo o dodatek mieszkaniowy w razie odzyskania w wyniku zawarcia z właścicielką domu umowy najmu, tytułu prawnego do zamieszkiwania w lokalu nr [...] przy ul [...]. Uznając, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. nie narusza prawa, a zatem skarga jest bezzasadna, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł o jej oddaleniu.