II SA/Bd 286/08

20 sierpnia 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Sędziowie WSA: Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Protokolant Justyna Straka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2008r. sprawy ze skargi C. E. "O." Sp. z o.o. w B. na decyzję [...] Kuratora Oświaty w B. z dnia [...] czerwca 2007 r. Nr [...] w przedmiocie wykreślenia z ewidencji szkół i placówek niepublicznych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta B. z [...] maja 2007 r. Nr [...] 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od [...] Kuratora Oświaty w B. na rzecz skarżącej kwotę 457 zł. (czterysta pięćdziesiąt siedem zł.) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. nr [...] [...] Kurator Oświaty w [...] utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia z ewidencji szkół i placówek niepublicznych Zaocznego Technikum Zawodowego dla Dorosłych w [...] z siedzibą przy ulicy [...], nr wpisu [...], prowadzonego przez [...] Kuratora Oświaty. Prezydent Miasta [...] w uzasadnieniu rozstrzygnięcia powołał przepisy ustawy z dnia 8 stycznia 1999 r. - Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego (Dz.U. Nr 12, poz. 96 z późn. zm.). Zgodnie z art. 11 b niniejszej ustawy osoby prawne i osoby fizyczne prowadzące dotychczasowe niepubliczne szkoły ponadpodstawowe przekształcane w szkoły ponadgimnazjalne są obowiązane nie później niż do dnia 31 maja roku, w którym następuje przekształcenie, złożyć wnioski o dokonanie zmian we wpisie do ewidencji. Z kolei w myśl postanowień art. 2c ust. 4, organy prowadzące dotychczasowe technikum oraz liceum na podbudowie programowej szkoły zasadniczej, jak i dotychczasowe szkoły ponadpodstawowe dla dorosłych przekształcą je w terminie do dnia 1 września 2004 r. w typy szkół ponadgimnazjalnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 3 lit. a - f ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.). [...] Sp. z o.o. w [...] nie złożyło wymaganego wniosku o dokonanie zmiany w ewidencji do dnia 31 maja 2002 r., a okoliczność ta wykluczała rekrutacje i kształcenie w dotychczasowej szkole zasadniczej i szkole średniej dla dorosłych Odwołując się od decyzji organu I instancji spółka zarzuciła niewłaściwość [...] Kuratora Oświaty do rozpatrzenia sprawy w postępowaniu w II instancji, skoro był on wnioskodawcą wykreślenia szkoły z ewidencji. Za niedopuszczalne uznała prowadzenie jednocześnie trzech postępowań wobec jednej strony. W jej ocenie postępowanie organu doprowadziło do naruszenia praw nabytych, gdyż wniosek dotyczący przekształcenia szkoły należało złożyć do dnia 31 maja 2006 r. [...] Kurator Oświaty nie uwzględnił powyższych zarzutów. W swoim rozstrzygnięciu z dnia [...] r. nr [...], podkreślił że [...] Sp. z o.o. w [...] nie zastosowało się do poleceń wydanych przez Kuratora w związku z ustaleniem w ramach nadzoru nad szkołami niepublicznymi, że działanie szkoły jest sprzeczne z ustawą o systemie oświaty oraz ustawą – Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego. Kurator wskazał, że skoro przekształcenie szkoły ponadpodstawowej w ponadgimnazjalną powinno nastąpić w terminie do dnia 1 września 2004 r., to zaniechanie złożenia do dnia 31 maja 2004 r. wniosku o dokonanie zmian we wpisie do ewidencji szkół niepublicznych uniemożliwia przekształcenie szkoły w ponadgimnazjalną. Zaznaczył też, iż prowadzenie kształcenia w zawodzie technik ekonomista w 3 - letnim cyklu nauczania (technikum na podbudowie zasadniczej szkoły zawodowej) jest niezgodne z przepisami ustawy o systemie oświaty i rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 8 maja 2004 r. w sprawie kwalifikacji zawodów szkolnictwa zawodowego (Dz.U. z 2004 r., Nr 114, poz. 1195 ze zm.), gdyż kształcenie w zawodzie technik ekonomista może być prowadzone w 4 - letnim technikum na podbudowie szkoły podstawowej. W konsekwencji Technikum dla dorosłych na podbudowie zasadniczej szkoły zawodowej, będące szkołą ponadpodstawową, nie powinno było prowadzić rekrutacji kandydatów do klasy pierwszej na rok szkolny 2003/2004, a kształcenie w zawodzie technik ekonomista miało zakończyć się w roku szkolnym 2005/2006. Nie powinien też odbyć się nabór słuchaczy na rok szkolny 2006/2007. Kształcenie w zawodach technik elektronik i technik mechanik powinno zakończyć się w roku szkolnym 2007/2008. W skardze do Sądu spółka [...] Sp. z o.o. w [...] przywołała argumentację zawartą w odwołaniu oraz dokonała analizy przepisów ustawy - Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego, stwierdzając, iż nie zastosowanie się do jej przepisów w zakresie wskazanych terminów nie wywiera sankcji. W ocenie skarżącej organ posiada uprawnienia do przywrócenia terminu, kierując się przesłanką ważnego interesu społecznego. Nie zgodziła się również z zarzutami dotyczącymi cyklu nauczania, uznając, iż niedopuszczalnym jest powoływanie się przez organ na uchyloną decyzję Kuratora nr [...] z dnia [...] r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Materialnoprawną podstawą wydania zaskarżonej decyzji o wykreśleniu Technikum z ewidencji szkół i placówek był art. 83 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.) [...] Kurator Oświaty stwierdził w trybie nadzoru pedagogicznego, że działalność szkoły jest sprzeczna z przepisami ustawy, a prowadząca szkołę w wyznaczonym terminie nie zastosowała się do poleceń organu sprawującego nadzór. Organ uznał, że podmiot prowadzący szkołę nie zgłosił w terminie do 31 maja 2004 r. wniosku o dokonanie zmiany w ewidencji szkół i placówek niepublicznych pomimo obowiązku przekształcenia szkoły ponadpodstawowej w szkołę ponadgimnazjalną, zgodnie z warunkami określonymi w ustawie z dnia 8 stycznia 1999 r. - Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego (Dz. U. z 1999 r., Nr 12, poz. 96 ze zm.). Konsekwencją tej sytuacji było prowadzenie rekrutacji kandydatów i kształcenie po terminach wskazanych w ustawie - przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego oraz naruszenie przepisów ustawy o systemie oświaty i rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 8 maja 2004 r. w sprawie kwalifikacji zawodów szkolnictwa zawodowego (Dz. U. z 2004 r., Nr 114, poz. 1195 ze zm.). Sprawę wykreślenia z ewidencji poprzedziło odrębne postępowanie administracyjne dotyczące wniosku spółki w przedmiocie przekształcenia szkoły ponadpodstawowej w ponadgimnazjalną. Zgodnie z art. 11 b ust. 2 ustawy z dnia 8 stycznia 1999 r. Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego (Dz.U. z 1999 r. Nr 12, poz. 96 ze zm.), podmioty prowadzące dotychczasowe niepubliczne szkoły ponadpodstawowe przekształcane zgodnie z art. 2 c w szkoły ponadgimnazjalne, są zobowiązane do złożenia wniosku o dokonanie odpowiednich zmian w ewidencji do dnia 31 maja roku, w którym następuje przekształcenie. Decyzją Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] r., nr [...] oraz utrzymującą ją w mocy decyzją [...] Kuratora Oświaty organy nie uwzględniły żądania spółki o dokonanie zmiany wpisu o przekształcenie szkoły w ewidencji szkół. Wyrokiem z dnia 12 listopada 2007 r. w sprawie sygn. akt II SA/Bd 645/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił zaskarżoną przez [...] sp. z o.o. w [...] decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania zmian we wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych w stosunku do Zaocznego Technikum Zawodowego dla Dorosłych w [...] z siedzibą przy ulicy [...]. Wprawdzie rozstrzygnięcie [...] Kuratora Oświaty o odmowie dokonania wpisu przekształcenia zostało wydane przed ostateczną decyzją administracyjną w sprawie wykreślenia szkoły z ewidencji, to wskutek skargi wniesionej do Sądu w sprawie wpisu przekształcenia i uchylenia wyrokiem z dnia 12 listopada 2007 r. sygn. akt II SA/Bd 645/07 decyzji, zasadne było do czasu uprawomocnienia się wyroku w sprawie przekształcenia szkoły, wstrzymanie czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym o sygn. akt II SA/Bd 657/07, ponieważ wynik toczącego się postępowania o wykreślenie szkoły z ewidencji jest uzależniony od wyniku postępowania w sprawie o przekształcenie szkoły. Podstawowym argumentem przemawiającym za wykreśleniem jest bowiem stwierdzenie o nieskutecznym przekształceniu szkoły. Ta zaś okoliczność została w sposób jednoznaczny zakwestionowana w związku z uprawomocnieniem się w dniu 12 lutego 2008 r. wyroku z dnia 12 listopada 2007 r. sygn. akt II SA/Bd 645/07, mocą którego uchylono zaskarżoną przez [...] sp. z o.o. w [...] decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania zmian we wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych w stosunku do Zaocznego Technikum Zawodowego dla Dorosłych w [...] z siedzibą przy ulicy ...]. Taka sytuacja spowodowała, iż od początku rozpoczęło swój bieg postępowanie w sprawie przekształcenia szkoły. Po ponownym rozpoznaniu wniosku o przekształcenie, organ uwzględnił wniosek dokonując zmiany wpisu w rejestrze przez wpisanie do ewidencji Zaocznego Technikum Zawodowego dla Dorosłych (zaświadczenie z [...] r.). W tych okolicznościach wykreślenie szkoły z rejestru przed ostatecznym rozpoznaniem wniosku w sprawie przekształcenia, okazało się przedwczesne i pozbawione podstaw prawnych, dlatego też uchyleniu podlegały orzeczenia zarówno organu I jak i II instancji w rozpatrywanym przedmiocie. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku. W oparciu o art. 152 wymienionej ustawy Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.