II SA/Bd 291/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Ł. na czynność [...][...] Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] w przedmiocie odmowy wypłaty odsetek i zwaloryzowania odszkodowania postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] stycznia 2013 r. pełnomocnik działając w imieniu Gminy Ł. wystąpił do [...] [...] Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] z ostatecznym przedsądowym wezwaniem do zapłaty wraz z żądaniem waloryzacji odszkodowania. Pismem z dnia [...] stycznia 2013 r. [...] [...] Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] wskazała, iż w jej odczuciu powyższe wezwanie jest przedwczesne z uwagi na to, że w sprawie ustalonego odszkodowania przed Ministrem Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej toczy się postępowanie wznowieniowe dotyczące ustalonego decyzją odszkodowania. Pismem z dnia [...] lutego 2013 r., sprecyzowanym pismem z dnia [...] marca 2013 r. pełnomocnik działając w imieniu Gminy Ł. wniósł skargę na czynność [...] [...] Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. w przedmiocie odmowy wypłaty odsetek i waloryzowania odszkodowania. W odpowiedzi na skargę [...][...] Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] wniosła o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – dalej jako p.p.s.a., zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi Gminy Ł. jest stanowisko [...] [...] Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] wyjaśniające, iż roszczenie skarżącej o wypłatę odsetek i waloryzowania odsetek jest przedwczesne z uwagi na to, że w sprawie ustalonego odszkodowania przed Ministrem Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej toczy się postępowanie wznowieniowe dotyczące ustalonego decyzją odszkodowania jak również i to, że ze skargi kasacyjnej Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym toczy się postępowanie sądowe w sprawie dotyczącej wygaszenia decyzji lokalizacyjnej w części dotyczącej nieruchomości, za którą ustalono odszkodowanie na rzecz Gminy. Wobec tego, że taki rodzaj rozstrzygnięcia nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądów administracyjnych - skargę na pismo [...] [...] Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., nie będącą ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej - uznać należy za niedopuszczalną. Jest to pismo informujące i jako takie nie stanowi aktu administracyjnego, tzn. nie zawiera trzech decydujących o takim charakterze pisma cech, tj. nie jest władczym przejawem woli organu administracji publicznej - władczym rozstrzygnięciem, lecz jest oświadczeniem, nie wskazuje podstawy prawnej takiego rozstrzygnięcia, a przede wszystkim nie rozstrzyga konkretnej sprawy administracyjnej w stosunku do konkretnej osoby fizycznej, a jedynie w sposób generalny wyjaśnia, iż roszczenie skarżącej jest przedwczesne. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy wniesienie skargi jest niedopuszczalne, z innych przyczyn, aniżeli wymienionych w punktach od 1 - 5. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji.