II SA/Bd 294/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie sędzia WSA Leszek Tyliński (spr.) sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Kloska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi S. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania postanawia odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO) stwierdziło niedopuszczalność odwołania S. Z. (skarżącej) od decyzji wydanej przez działającego z upoważnienia Prezydenta G. Zastępcy Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w G. z dnia [...].03.2014r. [...] w sprawie ustalenia opłaty za pobyt skarżącej w Domu Pomocy Społecznej. Skargę na postanowienie SKO z dnia [...] lutego 2015 r. złożyła pismem z dnia [...] lutego 2015 r. do tut. sądu administracyjnego skarżąca, organ zaś wniósł o oddalenie skargi. Sąd zwrócił się do Sądu Okręgowego w T. I Wydziału Cywilnego z prośbą o nadesłanie faksem wyroku Sądu Okręgowego w T. I Wydziału Cywilnego z dnia [...] listopada 2014 r., sygn. akt I Ns 133/14. Jak wynika z nadesłanego przez Sąd Okręgowy w T. postanowienia z dnia [...] listopada 2014 r., sygn. akt I Ns 133/14, skarżąca na jego mocy została ubezwłasnowolniona całkowicie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do postanowień art. 25 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm. - dalej w skrócie ,,p.p.s.a.") osoba fizyczna, osoba prawna lub organ administracji publicznej mają zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądowa). Jak wskazuje się w przy tym w doktrynie mając na uwadze art. 8 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r. poz. 121 z późn. zm.) należy stwierdzić, że osoby fizyczne posiadają zdolność sądową od chwili urodzenia do śmierci (tak: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Lex, 2013, dostępny w bazie danych Lex Omega - dokument nr 148303). Natomiast według art. 26 § 1 p.p.s.a. zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych (zdolność procesową) mają osoby fizyczne posiadające pełną zdolność do czynności prawnych, osoby prawne oraz organizacje społeczne i jednostki organizacyjne, o których mowa w art. 25. Mając na uwadze powyższe, należy w świetle znajdującego się w aktach sprawy postanowienia stwierdzić, że skarżąca z dniem 18 listopada 2014 r. utraciła zdolność procesową. Kwestię zdolności do czynności prawnych regulują przepisy prawa cywilnego. Zgodnie z art. 12 Kodeksu cywilnego nie mają zdolności do czynności prawnych osoby, które nie ukończyły lat trzynastu, oraz osoby ubezwłasnowolnione całkowicie zaś na podstawie art. 13 § 2 Kodeksu cywilnego dla ubezwłasnowolnionego całkowicie ustanawia się opiekę, chyba że pozostaje on jeszcze pod władzą rodzicielską. Jednocześnie w myśl art. 27 p.p.s.a. osoba fizyczna niemająca zdolności do czynności w postępowaniu może je podejmować tylko przez swojego przedstawiciela ustawowego. Odnosząc powyższe rozważania do okoliczności rozpoznawanej sprawy Sąd uznał, że ubezwłasnowolniona całkowicie skarżąca w rozpoznawanej sprawie nie mogła działać sama, a jedynie przez swego przedstawiciela ustawowego. Nie budzi wątpliwości, że skarżąca w chwili wnoszenia skargi nie miała zdolności do czynności w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Jak wynika z zaświadczenia Sądu Rejonowego w G. z dnia [...] marca 2015 r. dla skarżącej ustanowiono opiekuna prawnego. Jednakże pomimo wezwania przez Sąd opiekun ten nie podjął żadnych czynności w sprawie. Zauważyć w tym miejscu należy, że stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a. - Sąd odrzuca skargę, jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie. Mając na uwadze, że skarżąca w dniu 18 listopada 2014 r. została ubezwłasnowolniona całkowicie czego procesowym skutkiem była utrata zdolności procesowej przyjąć należy, że skarżąca nie mogła osobiście sporządzić ani też wnieść skargi z dnia 27 lutego 2015 r. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.