II SA/Bd 295/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 maja 2013 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie świadczeń rodzinnych oddala skargę. II SA/Bd 295/13 Uzasadnienie Decyzją nr [...] z [...] października 2012 r. działając z upoważnienia Burmistrza M. na podstawie z art. 3 pkt 10, pkt 23, art. 4, art. 5, art. 6 ust. 1 i ust. 1a, art. 8, art. 12a, art. 14, art. 15, art. 20 ust. 3, art. 23 ust. 1, art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 z zm.) w zw. z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2011 r., Nr 298, poz. 1769 z zm.) oraz rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodziny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 959 z późn zm.) i art. 104 i 130 § 4 Kpa po rozpatrzeniu wniosku M. K. Z-ca Kierownika Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, odmówił świadczeń rodzinnych na okres zasiłkowy 2012/2013 w formie: zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na jego dzieci. Powodem odmowy było przekroczone kryterium dochodowe. Od tej decyzji odwołanie wniósł M. K., wywodząc, że zaskarżona decyzja wydana została w oparciu o fikcyjne wskaźniki i wyliczenia nie mające nic wspólnego ze stanem faktycznym i sytuacją materialną rodziny i przedstawił trudną sytuację finansową prowadzonego gospodarstwa rolnego. Na podstawie art. 1 ust. 1, art. 2, art. 17 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 856 ze zm.) art. 3 pkt 2, art. 4 ust. 2 pkt 1, art. 5 ust. 1, ust. 4a, art. 6 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 2 ww. ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kpa SKO w B. decyzją z [...] stycznia 2013 r. (SKO - [...]) utrzymało w mocy ww. decyzję z [...]października 2012 r. uznając, iż organ pierwszej instancji dokonał prawidłowych ustaleń dot. dochodu na osobę skarżącego w rodzinie i przekroczenia kryterium dochodowego i brak podstaw prawnych do uwzględnienia odwołania. Na powyższą decyzję M. K. wniósł skargę kwestionując ustalenia dochodu na członka rodziny, co skutkowało przekroczeniem kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania wnioskowanych świadczeń rodzinnych. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej bądź w postanowieniu z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa materialnego. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy gdy sąd stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Materialnoprawną podstawą rozstrzygnięcia niniejszej sprawy są przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U z 2006 r., Nr 139 poz. 992 ze zm.) oraz wskazane w decyzji przepisy wykonawcze wydane na podstawie ustawowej delegacji. Zgodnie z przepisami tej ustawy przez dochód członka rodziny rozumieć należy przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b ustawy o świadczeniach rodzinnych. Stosownie zaś do przepisu art. 5 ust. 4 b tej ustawy w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, dochodu osoby uczącej się lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, powiększonego o kwotę dochodu uzyskanego z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych. Natomiast w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego. Zgodnie z treścią art. 5 ust. 1 przywoływanej ustawy, zasiłek rodzinny przysługuje osobom jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty [...] zł. W przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty [...] zł. Stosownie do treści art. 3 pkt 1a tej ustawy na dochód składają się przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodów, należny podatek dochodowy od osób fizycznych oraz składki na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne, jak również w ramach dochodów niepodlegających opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych: alimenty na rzecz dzieci. Wysokość dochodu ustalana jest zgodnie z art. 23 ust. 1 powołanej ustawy na podstawie stosownych zaświadczeń wydanych przez właściwy urząd skarbowy. W przepisie art. 3 ust. 23 tej ustawy ustawodawca określił, że pod pojęciem utraty dochodu należy rozumieć utratę dochodu spowodowaną: - uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego, - utratą prawa do zasiłku lub stypendium dla bezrobotnych, - utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie umowy o dzieło, - zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, a także emerytury lub renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej z wyjątkiem rent przyznanych rolnikom w związku z przekazaniem lub dzierżawą gospodarstwa rolnego, - wyrejestrowaniem pozarolniczej działalności gospodarczej, - utratą zasiłku chorobowego, świadczenia rehabilitacyjnego lub zasiłku macierzyńskiego przysługujących po utracie zatrudnienia lub innej pracy: - utratą zasądzonych świadczeń alimentacyjnych w związku ze śmiercią osoby zobowiązanej do tych świadczeń. Po myśli przepisu art. 5 ust. 8 ww. ustawy o świadczeniach rodzinnych, ustalając dochód z gospodarstwa rolnego, przyjmuje się że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 1/12 dochodu ogłoszonego corocznie w drodze obwieszczenia Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie art. 18 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r., Nr136, poz. 969 z późn. zm.). Wg obwieszczenia Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 21 września 2012 r. opublikowanego w (M.P.z 2012 r. poz. 671) w sprawie wysokości przeciętnego dochodu z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego w 2011 r. wynosił 2.713,00 zł. Stosownie do przepisu art. 133 § 1 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy. Z akt niniejszej sprawy natomiast wynika, że skarżący M. K. jest właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni ogólnej [...] ha - co stanowi [...] ha przeliczeniowych -położonego w miejscowości Ł.. Z akt sprawy wynika również, że w okresie 7 miesięcy 2011 r. M. K. uzyskał dochód z pracy wykonanej na podstawie zawartych umów o dzieło, który według przywoływanego wyżej art. 3 ust.23 ustawy o świadczeniach rodzinnych - nie stanowi dochodu utraconego. Ustalając dochód w siedmio- osobowej rodzinie skarżącego za 2011 r. na kwotę [...] zł organ przyjął dochód M. K. wykazany w zaświadczeniu Naczelnika Urzędu Skarbowego w M. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w kwocie [...] zł, dochód z gospodarstwa rolnego w kwocie [...] zł (tj. [...] x 2.713 zł i stypendium jego córki [...] zł, za jeden miesiąc, co nie jest dochodem utraconym. W tej sytuacji dochód miesięczny w 2011 r. wyniósł: z tytułu dochodu uzyskanego z umowy o dzieło [...]:7 m-cy =[...] zł i z tytułu dochodu z gospodarstwa rolnego [...] zł : 12 m-cy =[...] zł i stypendium w kwocie [...] zł, co stanowi łącznie [...] zł a w przeliczeniu na osobę w rodzinie daje wynik [...] zł, co oznacza, że dochód na osobę w rodzinie skarżącego przekracza ustalone kryterium dochodowe uprawniające do przyznania wnioskowanych świadczeń, które wynosi dla strony 539,00 zł o kwotę [...] zł. Kwota [...] zł przekracza kryterium 539,00 zł uprawniające do pobierania zasiłku rodzinnego o kwotę [...] zł jest wyższa od najniższego zasiłku rodzinnego wynoszącego 77,00 zł, co z kolei uzasadnia przyznanie świadczenia w trybie specjalnym określonym treścią art. 5 ust. 3 ustawy. Reasumując należy więc stwierdzić, że wydając zaskarżoną decyzję organ nie naruszył obowiązującego prawa i dlatego z uwagi na brak przesłanek określonych treścią przywołanych wyżej przepisów art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jak i treścią art. 145 § 1 pkt 2 tej ustawy w zw. z art. 156 § 1 Kpa - na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. skargę oddalił.