II SA/Bd 3/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Leszek Tyliński po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku E. L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 2015 r., nr [...] w przedmiocie udostępnienia nieruchomości postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. E. L. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2015 r., nr [...] , utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] orzekającą o zobowiązaniu E. L. – właściciela nieruchomości oznaczonej jako działka o nr [...] położonej w obrębie [...], gmina [...] do udostępnienia przedmiotowej nieruchomości spółce A w celu wykonania czynności związanych z remontem linii elektroenergetycznej [...] relacji [...] od [...]. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, który nie został uzasadniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., stanowi, że wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. O wstrzymaniu wykonania, na wniosek skarżącego, orzeka Sąd, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Przesłanki te należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Jak przyjęto w judykaturze, Sąd rozpoznając wniosek nie dokonuje oceny merytorycznej skargi, bowiem takie działanie Sądu dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu. Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszym postępowaniu będzie decyzja zobowiązująca właściciela nieruchomości do udostępnienia inwestorowi części tej nieruchomości w celu wykonania robót remontowych na przebiegającej przez tą nieruchomość linii elektroenergetycznej [...] Podstawę prawną wskazanej decyzji stanowi przepis art. 124b ust. 1 – 5 ustawy z dnia z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj.: Dz.U. z 2014 r., poz. 518 ze zm.), zwanej dalej u.g.n., zgodnie z którym starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, w drodze decyzji zobowiązuje właściciela, użytkownika wieczystego lub osobę, której przysługują inne prawa rzeczowe do nieruchomości do udostępnienia nieruchomości w celu wykonania czynności związanych z konserwacją, remontami oraz usuwaniem awarii ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń, nienależących do części składowych nieruchomości, służących do przesyłania lub dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych, naziemnych lub nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, a także usuwaniem z gruntu tych ciągów, przewodów, urządzeń i obiektów, jeżeli właściciel, użytkownik wieczysty lub osoba, której przysługują inne prawa rzeczowe do nieruchomości nie wyraża na to zgody. Decyzja o zobowiązaniu do udostępniania nieruchomości może być także wydana w celu zapewnienia dojazdu umożliwiającego wykonanie czynności. Wskazana decyzja ogranicza sposób korzystania z nieruchomości przez jej właściciela. W art. 124b ust. 4 u.g.n. przewidziano obowiązek wypłaty odszkodowania za samo udostępnienie nieruchomości oraz szkody powstałe na skutek wykonania czynności, dla których udostępnienie to nastąpiło. Wysokość tego odszkodowania ma zostać uzgodniona między właścicielem, użytkownikiem wieczystym lub osobą, której przysługują inne prawa rzeczowe do nieruchomości, a podmiotem, któremu udostępniono nieruchomość. Jeżeli jednak do takiego uzgodnienia nie dojdzie w terminie 30 dni, licząc od dnia, w którym upłynął określony w decyzji termin udostępnienia nieruchomości, starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, wszczyna postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania. Materiał zgromadzony w aktach sprawy, a w szczególności wniosek spółki A z siedzibą w [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. o udzielenie zezwolenia w trybie art. 124 b u.g.n., ujawnia cel zaplanowanej inwestycji. Przedmiotowa inwestycja polega na remoncie napowietrznej linii elektroenergetycznej relacji [...] . Zaplanowane prace remontowe, polegające na regulacji zwisów na przewodach roboczych oraz wymianie przewodu ogromowego i izolatorów mają na celu zwiększyć niezawodność funkcjonowania [...], a tym samym zminimalizować ryzyko występowania częstotliwych awarii energetycznych powstałych wskutek przewrócenia słupów czy przerwania przewodów. We wniosku podkreślono także, że konieczność regulacji zwisów przewodu, służy zachowaniu wymaganych przepisami odległości od gruntu do obiektów. W świetle przywołanych wyżej regulacji prawnych oraz wskazanych okoliczności sprawy Sąd uznał, że wniosek skarżącej nie zasługuje na uwzględnienie. W ocenie Sądu bowiem zaprzestanie prac mających na celu odnowienie istniejących od [...] r. instalacji przesyłowych i tym samym zwiększenie bezpieczeństwa eksploatacyjnego linii elektroenergetycznej stanowiłoby potencjalnie większe zagrożenie niż czasowe i odwracalne w zakresie skutków ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości skarżącej dokonane w trybie przewidzianym ustawą. Nie bez znaczenia pozostaje okoliczność, że u.g.n. przewiduje rekompensatę szkód poniesionych przez właściciela w związku z ograniczeniem jego możliwości korzystania z nieruchomości. Do pokrycia tych szkód może dojść na podstawie porozumienia stron bądź na podstawie decyzji ustalającej wysokość odszkodowania w oparciu o materiał dowodowy, w tym o operat szacunkowy określający wysokość tych szkód. Mając na względzie obawy skarżącej, podkreślić należy, że zaplanowane i podjęte roboty remontowe przy części linii elektroenergetycznej przebiegającej przez jej nieruchomość mają na celu poprawę warunków jego eksploatacji i bezpieczeństwa ludzi i mienia. A zatem działania te nie są wymierzone przeciwko interesom skarżącej, a przeciwnie skutkować będą podniesieniem stopnia bezpieczeństwa na jej nieruchomości, przy zapewnionej pełnej rekompensacie poniesionych szkód. Dodatkowo zaznaczyć należy, że strona skarżąca decydując się na wniesienie wniosku o wstrzymanie winna w sposób przekonywujący umotywować istnienie przesłanki wymienionej w art. 61 § 3 p.p.s.a., w oparciu o którą zgłasza wniosek. W przedmiotowej sprawie takiej przekonywującej argumentacji nie przedstawiono. Skarżąca, nie wykazała wysokości przewidywanych szkód oraz nie skonfrontowała tych danych ze swoją sytuacją majątkową i finansową. Tylko porównanie tych danych pozwoliłoby na ocenę, czy przewidywana szkoda będzie miała charakter znacznej, co uzasadnić może ewentualne wstrzymanie wykonania decyzji. Jednocześnie podkreślić należy, że fakt nieuwzględnienia wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie oznacza przesądzenia o braku zasadności wniesionej przez nią skargi, albowiem dopiero na rozprawie Sąd rozstrzygnie o zgodności zaskarżonego aktu z prawem. Mając na względzie podaną argumentację, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, działając na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.