II SA/Bd 304/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. G. na orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B. z dnia [...] 2005 r., nr [...] w przedmiocie zdolności do służby wojskowej 1. uchyla zaskarżone orzeczenie, 2. stwierdza, że zaskarżone orzeczenie nie podlega wykonaniu. Na oryginale właściwe podpisy II SA/Bd 304/05 UZASADNIENIE Orzeczeniem nr [...] z dnia [...] 2004 r. Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska w S., po rozpoznaniu u K. G. przewlekłego nieżytowego zapalenia zatok szczękowych (§ 26 pkt 7 załącznika nr 2 do rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 czerwca 2004 r. - Dz. U. Nr 15, poz. 1595), zeza zbieżnego naprzemiennego (§ 11 pkt 1 załącznika) i braków w uzębieniu (§ 24 pkt 1 załącznika) oraz tatuażu prawego podudzia (§ 2 pkt 7 załącznika), uznała go za zdolnego do czynnej służby wojskowej z kategorią zdrowia "A", wskazując w uzasadnieniu, że w świetle wyników przeprowadzonych badań specjalistycznych aktualny stan zdrowia umożliwia mu odbycie służby. Odwołując się od powyższego orzeczenia do Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B., K. G. wniósł o ponowne zbadanie przez komisję, gdyż dokonana przez organ I instancji ocena stanu jego zdrowia diametralnie różni się od opinii leczących go od kilkunastu lat, z powodu przewlekłego zapalenia zatok i alergicznego przerostowego nieżytu nosa, lekarzy laryngologów, którzy jednoznacznie stwierdzili, że nie kwalifikuje się do odbywania służby wojskowej. Do odwołania załączył zaświadczenie z dnia [...] 2004 r. wystawione przez lekarza otolaryngologa, stwierdzające obok przewlekłego obrębowego zapalenia zatok szczękowych, leczenie pacjenta z powodu niedrożności zapalno-alergicznej nosa i zaburzeń równowagi oraz, iż wszystkie te schorzenia mają charakter trwały i tendencję do nawrotów. W wyniku rozpatrzenia odwołania Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. wydała w dniu [...] 2005 r. orzeczenie nr [...] utrzymujące w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie organu I instancji. Z uzasadnienia orzeczenia wynika, że RWKL zapoznała się z dokumentacją orzeczniczo-lekarską i dokumentacją leczenia przedłożoną przez zainteresowanego, jak również na podstawie skierowania Komisji, dokonano ponownej oceny radiologicznej zatok i przeprowadzono dodatkowe badanie laryngologiczne, które wykazały u odwołującego się jedynie przewlekłe przerostowe zapalenie obu zatok szczękowych. Całość wskazanej dokumentacji nie pozwala na przyjęcie, że K. G. choruje na przewlekłe śluzowo-ropne lub ropne zapalenie zatok, skutkujące zmianą przyjętej przez organ I instancji kwalifikacji orzeczniczej. Nadto podniesiono, że zawarte w zaświadczeniu lekarskim z dnia 8 grudnia 2004 r. stwierdzenie, iż u wyżej wymienionego rozpoznano przewlekły nieżyt nosa, przerostowy i alergiczny oraz iż leczony jest z powodu zaburzeń równowagi, nie znajduje pokrycia w zakresie badań dodatkowych oraz badania przedmiotowego poborowego, a w szczególności nie ma żadnych dowodów na istnienie alergii. Zaskarżając orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego K. G. zarzucił, iż z uwagi na to, że wielokrotnie stwierdzono u niego przewlekłe schorzenia laryngologiczne, nie może zgodzić się ze stanowiskiem tego organu zajętym na podstawie pobieżnego badania i zdjęcia rentgenowskiego zatok obocznych nosa. Jednocześnie ze względu na podważenie dotychczasowych diagnoz lekarskich dotyczących jego osoby, wniósł o spowodowanie zbadania w warunkach szpitalnych. W odpowiedzi na skargę Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. wniosła o jej oddalenie wywodząc, iż po zapoznaniu się z całością dokumentacji z leczenia, w tym przedłożonym przez poborowego zaświadczeniem laryngologa i wynikami dodatkowo przeprowadzonego, na podstawie skierowania Komisji, badania laryngologicznego, nie znalazła przesłanek do kwestionowania ustaleń dokonanych w orzeczeniu Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl § 14 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 czerwca 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do czynnej służby wojskowej oraz trybu i postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 151, poz. 1595) orzeczenia w zakresie zaliczenia do jednej z kategorii zdolności do czynnej służby wojskowej wydają właściwe wojskowe komisje lekarskie na podstawie badania lekarskiego i wyników badań specjalistycznych, a w razie potrzeby - także obserwacji szpitalnej - według wykazu chorób i ułomności stanowiącego załącznik nr 2 do rozporządzenia. Z kolei, jak wynika z § 18 ust. 4 rozporządzenia, wojskowa komisja lekarska rozpatrująca odwołanie, orzeka w zasadzie na podstawie dokumentów znajdujących się w aktach sprawy, lecz w razie potrzeby może przeprowadzić ponowne badanie lekarskie i badania specjalistyczne, skierować na obserwację szpitalną, a także przeprowadzić dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia materiałów w sprawie. Stąd też sąd administracyjny sprawując kontrolę zaskarżonych rozstrzygnięć pod względem zgodności z prawem, przy rozpoznawaniu skargi bada prawidłowość postępowania administracyjnego poprzedzającego określenie stanu zdrowia poborowego. Nie będąc upoważniony do merytorycznej oceny rozpoznania dokonanego przez kompetentnych lekarzy oraz zakwalifikowania poborowego do określonej jednostki wykazu chorób i ułomności, sąd administracyjny w szczególności bada, czy ustalenia dotyczące jego stanu zdrowia były wszechstronne, oparte na całości dostępnej dokumentacji i wyczerpującym wywiadzie i badaniach, stosownie do art. 7 i 77 § 1 kpa. Przedmiotem zarzutów K. G. jest rozbieżność rozpoznań co do jego schorzeń, a w konsekwencji również stanowisk dotyczących możliwości odbywania przez niego służby wojskowej, wynikających z orzeczeń komisji obydwu instancji i przedłożonych przez niego zaświadczeń lekarza otolaryngologa - I. K. Rację ma Rejonowa Komisja Odwoławcza stwierdzając w odpowiedzi na skargę, iż rozpoznanie przez Terenową Wojskową Komisję Lekarską u poborowego nieżytowego zapalenia zatok szczękowych zakwalifikowane do § 26 pkt 7 rozporządzenia nie pozostaje w sprzeczności z danymi z przedłożonej przez niego dokumentacji lekarskiej, zwłaszcza szpitalnej, zawierającej rozpoznanie przewlekłego zapalenia zatok szczękowych bez wskazania postaci tego zapalenia. Powyższe schorzenie potwierdzone zostało specjalistycznymi badaniami laryngologicznymi przeprowadzonymi w wyniku skierowania Komisji obydwu instancji. Owa rozbieżność dotyczy natomiast pozostałych schorzeń K. G. wymienionych w zaświadczeniach wystawionych przez wymienioną wyżej lekarkę z D. w dniach [...] i [...] 2004 r., a także w załączonym do skargi zaświadczeniu z dnia [...]2005 r. - zwłaszcza przewlekłego nieżytu alergicznego nosa oraz zaburzeń równowagi. Dysponując zaświadczeniem lekarza I. K.-K. z dnia 21.10.2004 r., lekarz laryngolog badając w wyniku skierowania przez Terenową Wojskową Komisję Lekarską w dniu [...] 2004 r. K. G. odnotował w trakcie prowadzonego z nim wywiadu podejrzenie alergicznego nieżytu nosa. Nie postawił w tym zakresie jednak własnej diagnozy wykluczającej to schorzenie. W powyższym przedmiocie nie wypowiedział się także lekarz laryngolog badający K. G. w dniu [...]2005 r. w związku ze skierowaniem organu II instancji, jakkolwiek odpowiednie rozpoznanie zawierało kolejne przedłożone wraz z odwołaniem przez poborowego zaświadczenie z dnia 08.12.2004 r. Z kolei w uzasadnieniu orzeczenia organu odwoławczego zawarto stwierdzenie, że "nie ma żadnych dowodów na istnienie alergii" oraz iż "zaświadczenie lekarskie nie ma żadnego pokrycia w zakresie badań dodatkowych oraz badania przedmiotowego poborowego", które to stwierdzenie odnosiło się również do wymienionych we wskazanym zaświadczeniu zaburzeń równowagi. Powyższe stwierdzenie uznać należy za przedwczesne. Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska posiadając w świetle treści § 18 ust. 4 rozporządzenia, możliwość przeprowadzania dodatkowych czynności dowodowych, nie zapoznała się z dokumentacją z leczenia K. G., na podstawie której lecząca go otolaryngolog w trzech kolejnych zaświadczeniach podała identyczne rozpoznania odnośnie tychże schorzeń, jakkolwiek mogło mieć to istotne znaczenie dla ostatecznych w przedmiotowym zakresie ustaleń. Należy bowiem też mieć na uwadze, że jeśli poborowy zażywał leki, to w chwili badania przez komisje przewlekły nieżyt alergiczny nosa mógł znajdować się w fazie remisji. Nie weryfikując we wskazany wyżej sposób przedłożonych przez poborowego zaświadczeń oraz nie korzystając w miarę potrzeby z konsultacji specjalisty alergologa Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska naruszyła określone w przepisach art. 7 i 77 § 1 kpa reguły postępowania administracyjnego, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, skoro się zważy, iż schorzenia o charakterze alergicznym wymienione w § 10 załącznika nr 2 do rozporządzenia mogą rzutować na określenie zdolności do czynnej służby wojskowej. Z powyższych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) uchylono zaskarżoną decyzję uznając skargę za uzasadnioną. Ponownie rozpoznając sprawę, po uzupełnieniu materiału dowodowego, organ jeszcze raz wypowie się, czy w ustalonym stanie faktycznym można uznać K. G. za zdolnego do służby wojskowej z kategorią zdrowia "A".