II SA/Bd 313/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA: Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędzia WSA: Grażyna Malinowska-Wasik Asesor WSA: Grzegorz Saniewski Protokolant: akub Jagodziński po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi K. R. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] 2006r. nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego oddala skargę Starosta T. decyzją z [...] 2006 r., Nr [...] na podstawie przepisu art. 9 ust. l pkt 14 lit. b i art. 150 a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Z 2004 r. Nr 99, poz. 1001, ze zm.) odmówił K. R. przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego od dnia 01 stycznia 2002 r. W uzasadnieniu decyzji podano, że wnioskodawczyni udokumentowała staż pracy wynoszący 20 lat, 2 miesiące i 25 dni i poinformowano stronę, iż zasiłek przedemerytalny przysługuje osobom, które do dnia 12 stycznia 2002 r. spełniły warunki do uzyskania statusu bezrobotnego oraz prawa do zasiłku dla bezrobotnych, jeżeli posiadają okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn lub posiadają okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn w tym, co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w warunkach szczególnych lub szczególnym charakterze. Nadto wskazano, iż zasiłek przedemerytalny przysługuje także osobom, które w dniu 31 grudnia 2001 r. pobierały zasiłek dla bezrobotnych, a w wyniku zaliczenia okresu jego pobierania uzyskały wystarczający okres uprawniający do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, tj. 30 lat kobiety i 35 lat mężczyźni lub 25 lat kobiety i 30 lat mężczyźni, w tym przynajmniej 15 lat pracy w warunkach szczególnych lub szczególnym charakterze. W świetle powyższego skarżąca nie spełnia powyższych warunków - w okresie do dnia 12 stycznia 2002 r. nie mogła uzyskać statusu osoby bezrobotnej, a tym bardziej prawa do zasiłku dla bezrobotnych, ponieważ od dnia 01 stycznia 1999 r. do dnia 30 kwietnia 2004 r. wykonywała pracę na podstawie umowy zlecenia. W odwołaniu K. R. podniosłą, że wydana decyzja jest dla niej krzywdząca, bowiem przepracowała 30 lat, a chwili obecnej nie może znaleźć pracy z uwagi na wiek i stan zdrowia, a jedynym dochodem rodziny jest renta męża. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] 2006 r. nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy K. R. powołała argumenty zawarte w odwołaniu od decyzji Starosty T. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie skargi podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem organ odwoławczy prawidłowo ustalił, że skarżąca nie spełniała warunków do uzyskania prawa do zasiłku przedemerytalnego. Podstawę prawną rozstrzygnięcia niniejszej sprawy stanowi art.150 a ust 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001, ze zm.).W myśl tego przepisu prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r., przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002 r. spełniła warunki do jego nabycia. Nadto ust. 2 powołanego artykułu stanowi, iż prawo do powyżej wskazanych świadczeń przysługuje również osobie, która do dnia 12 stycznia 2002 r. nie spełniła warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, jeżeli w dniu 31 grudnia 2001 r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Wskazana ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2001 r. Nr 6 , poz.56 ze zm.) stanowiła w przepisie art. 37 j, iż zasiłek przedemerytalny przysługuje kobietom spełniającym określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającym okres uprawniający do emerytury, jeżeli posiadały: - 30 letni okres uprawniający do zasiłku przedemerytalnego; lub - 25 letni okres uprawniający do zasiłku przedemerytalnego, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac o szczególnym charakterze lub w szczególnych warunkach. Z powyższych więc unormowań wynika, że niezbędnym warunkiem uzyskania dochodzonego przez skarżącą świadczenia jest spełnienie przez nią na dzień 31 grudnia 2001 r. bądź 12 stycznia 2002 r. warunków do uzyskania statusu osoby bezrobotnej oraz wskazanych wyżej okresów zatrudnienia. Bezspornie z zebranego materiału dowodowego wynika, że skarżąca - czego z resztą nie kwestionuje w skardze - w okresie dnia 01 stycznia 1999 r. do dnia 30 kwietnia 2004 r. wykonywała pracę na podstawie umowy zlecenia, a więc nie posiadała statusu osoby bezrobotnej i nie pobierała z tego tytułu zasiłku dla bezrobotnych. W tym stanie rzeczy należało uznać, iż organy administracyjne w sposób prawidłowy ustaliły, iż zachodzą przesłanki do podjęcia decyzji odmownej. W kontekście powyższego, zarzuty skargi należy uznać za bezzasadne. Podnoszona przez skarżącą okoliczność posiadania 30 letniego stażu pracy miałby, zgodnie z art.150 a ust 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy znaczenie dla sprawy w sytuacji, kiedy skarżąca spełniałaby określone w ustawie z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu warunki do uzyskania statusu osoby bezrobotnej z prawem do zasiłku. W sytuacji, która zachodzi natomiast w przedmiotowej sprawie, tj. niespełnienia w datach 31 grudnia 2001 r. oraz 12 stycznia 2002 r. przez skarżącą warunków do uzyskania takiego statusu, powołanie się na argument posiadania odpowiedniego okresu zatrudnienia nie ma znaczenia dla sprawy. Nadto problemy skarżącej z uzyskaniem pracy nie mogą być brane pod uwagę przy ocenie prawa skarżącej do zasiłku przedemerytalnego, gdyż nie stanowią wskazanych w ustawie przesłanek do uzyskania świadczenia. Podnieść również należy, że Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonych aktów i decyzji i nie może rozstrzygać sprawy w oparciu o zasady słuszności czy sprawiedliwości społecznej. Biorąc pod uwagę powyższe, w oparciu o przepis art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz . U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.)orzeczono jak w sentencji.