II SA/Bd 316/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA: Wiesław Czerwiński Sędzia WSA: Marzenna Linska – Wawrzon (spr.) Asesor WSA: Ireneusz Fornalik Protokolant: Magdalena Flinik po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. B., Z. M., R. R., W. S., M. C., B. D., "Z." Region B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności postanawia 1. odrzucić skargę w części co do skarżącego "Z." Region B., 2. w pozostałym zakresie postępowanie umorzyć. Na oryginale właściwe podpisy J. B., Z. M., R. R., W. S., M. C., B. D. oraz Partia "Z." złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2004 r. utrzymującą w mocy decyzję tego Kolegium z dnia [...] 2003 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...]1998 r. nr [...] ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie oczyszczalni ścieków [...] w B. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. W dniu [...] 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. złożyło do akt decyzję własną z dnia [...] 2004 r., stwierdzającą na wniosek Z. M. – nieważność decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...]1998 r. nr [...] ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie oczyszczalni ścieków [...] w B. w granicach oznaczonych na załączniku graficznym literami A, B, C, D, E w części dotyczącej ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla oczyszczalni ścieków na obszarach objętych decyzją, a oznaczonych w wymienionym planie zagospodarowania przestrzennego symbolem: [...] Na rozprawie w dniu [...] 2004 r. skarżący J. B., Z. M., R. R., W. S., M. C. i B. D., po zapoznaniu się z w/w decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2004 r., cofnęli skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 60 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 – dalej zwanej p.p.s.a.) – skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Uwzględniając treść zaskarżonej decyzji i skargi oraz decyzji podjętej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. w dniu [...] 2004 r., należało uznać dokonane cofnięcie skargi za skuteczne. W konsekwencji zaistniała w świetle art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. podstawa do umorzenia postępowania. Natomiast w części co do skarżącej Partii "Z." [...] Region B. zachodziła przesłanka do odrzucenia skargi. Mianowicie skarga podpisana została przez Z. M., jako pełnomocnika przewodniczącego Zarządu Krajowego. Zgodnie z art. 34 i art. 37 p.p.s.a. strony i ich organy mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników, przy czym pełnomocnik jest obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy. Zarządzeniem z dnia [...].2004 r. Z. M. wezwany został do złożenia w terminie 7 dni pełnomocnictwa, pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym terminie Z. M. złożył do akt kserokopię pełnomocnictwa, z którego wynika, że został on upoważniony przez Przewodniczącego Zarządu Krajowego J. A. do reprezentowania Zarządu Krajowego [...] przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Z wyciągu z księgi ewidencji partii politycznych wynika, że J. A. jest umieszczony na liście osób wchodzących w skład organu uprawnionego do reprezentowania partii. W wykazie tym nie jest ujęty natomiast Z. M. Według § 24 statutu partii Z. – Przewodniczący Zarządu Krajowego reprezentuje partię w postępowaniu administracyjnym i sądowym. Może upoważnić do tych czynności inną osobę ze składu Zarządu Krajowego wg wykazu Sądu Rejestrowego. Skoro w przedstawionym Sądowi wykazie Z. M. nie jest wymieniony, to należało uznać, iż udzielone mu pełnomocnictwo ogólne przez Przewodniczącego Zarządu Krajowego nie jest skuteczne. Tym samym nie zostało wykazane, aby występujący w sprawie pełnomocnik był uprawniony do złożenia skargi w imieniu partii Z.. W konsekwencji – wobec stwierdzonego braku formalnego skargi – należało ją w omawianej części odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.