II SA/Bd 32/06

Dnia 22 marca 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik asesor WSA Ewa Kruppik - Świetlicka Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2006 roku na rozprawie sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., postanowieniem z dnia [...] 2005 r. nr [...] stwierdziło uchybienie przez A. S. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w T. z dnia [...] 2005 r. nr [...] w sprawie przyznania usług opiekuńczych. Powyższe rozstrzygnięcie zostało oparte o następujące ustalenia i rozważania: Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w T. decyzją z dnia [...]2005 r. nr [...] ( doręczoną w dniu 3 lipca 2005 r.) przyznał skarżącej w okresie od 1 lipca 2005 r. do 31 grudnia 2005 r. pomoc w formie specjalistycznych usług opiekuńczych obejmujących usprawnienie do funkcjonowania w środowisku oraz pomoc mieszkaniową. Od niniejszego rozstrzygnięcia strona wniosła odwołanie w dniu 24 października 2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. stwierdziło uchybienie 14 dniowemu terminowi określonemu w art.129 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, zaznaczając, iż strona nie skorzystała z prawa złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W skardze wniesionej do Sądu A. S. i J. S. zakwestionowali sposób świadczenia przyznanych usług opiekuńczych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w treści zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało uznać za zasadną. Jak wynika z przepisu art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. Nr 153, poz. 1270), w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, zaskarżona decyzja podlega uchyleniu. Rozpatrując przedmiotową sprawę należało stwierdzić naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Na powyższe uchybienia Sąd zwrócił uwagę nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi, zgodnie z art. 134 §1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270) W świetle zebranego w sprawie materiału brak jest wystarczających podstaw do uznania pisma strony zatytułowanego " odwołanie, skarga, i powiadomienie" (data wpływu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego - 25 października 2005 r.), za odwołanie od decyzji organu I instancji. Z treści wskazanego pisma nie wynika, że skarżąca kwestionuje rozstrzygnięcie Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w T. z dnia [...] 2005 r. nr [...]. Kodeks postępowania administracyjnego przyjął zasadę ograniczonego formalizmu w zakresie formy i treści podania (por. art. 63 § 1 k.p.a.).Żądanie strony w postępowaniu administracyjnym należy oceniać na podstawie treści pisma. O tym, jaki charakter ma wniesione pismo strony, decyduje strona. W razie wątpliwości co do treść pisma, organ administracji publicznej ma obowiązek wyjaśnić rzeczywistą wolę strony, albowiem stosownie do art. 9 k.p.a., organ ma obowiązek czuwania nad tym, aby strona nie poniosła szkody z powodu nieznajomości prawa i w tym celu powinien udzielić jej w razie potrzeby niezbędnych wyjaśnień. W świetle powyższych zasad, czynności organu orzekającego w sprawie, podjęte po złożeniu przez skarżącą pisma "zakwalifikowanego" przez ten organ jako odwołanie, budzą zasadnicze zastrzeżenia, albowiem w świetle treści wskazanego pisma, która nie nawiązywała do nadanego mu przez stronę tytułu, obowiązkiem tego organu było zwrócenie się do strony o stosowne sprecyzowanie żądania. Dopiero ustalenie w trybie przewidzianym w art.64 § 2 w zw. z art. 63 § 2 k.p.a., iż pismo to stanowi odwołanie, zaszłyby przesłanki do podjęcia czynności zmierzających do wyjaśnienia, czy zostało ono złożone w terminie, o którym mowa w art.129 § 2 k.p.a. W tym stanie rzeczy, wobec stwierdzonego naruszenia przez organ pierwszej instancji przepisów postępowania administracyjnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.145 §1 pkt 1lit. c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153 poz. 1270) orzekł jak w sentencji wyroku.