II SA/Bd 323/09

19 sierpnia 2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2009r. sprawy ze skargi C.O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2008r. nr [...] w przedmiocie stypendium unijnego oddala skargę Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. utrzymało w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] r., nr [...] o odmowie przyznania C. O. stypendium w ramach realizowanego projektu "Studiuj! Europejskiej stypendia dla studentów" w ramach działania 2.2. ZPORR. W motywach organ II instancji wskazał, iż wprawdzie kwestionowane rozstrzygnięcie nie spełnia wszystkich kryteriów, o jakich mowa w art. 107 k.p.a. (pominięcie przepisów prawa materialnego, niewyjaśnienie wprost przyczyn odmowy przyznania stypendium), jednakże uchybienia te nie mają wpływu na prawidłowość wydanej decyzji. Organ odwoławczy podniósł, iż z zebranego materiału dowodowego wynika, iż skarżąca spełnia wszystkie kryteria wymienione w § 3 ust. 2 Regulaminu przyznawania i przekazywania stypendiów na wyrównanie szans edukacyjnych w ramach projektu "Studiuj! Europejskie stypendia dla studentów" stanowiącej załącznik do uchwały nr VIII/103/07 Sejmiku Kujawsk o-Pomorskiego z dnia 28 maja 2007 r., ponieważ jednak liczba osób spełniająca kryteria określone w przywołanym wyżej przepisie była wyższa od liczby stypendiów do rozdysponowania, decydujące znaczenia miały osiągnięte przez te osoby wyniki w nauce. Organ wskazał w związku z tym, iż z zaświadczenia wydanego przez uczelnie odwołującej się wynika, iż jej średnia ocen z ostatniego roku nauki wynosiła 2,78, zaś Komisja Stypendialna na posiedzeniu w dniu 21 stycznia 2008 r. przyjęła kryterium średniej ocen uprawniających do stypendium na poziomie co najmniej 3,28. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na powyższą decyzję C. O. zarzuciła zaskarżonej decyzji naruszenie § 3 ust. 2 i 4 oraz § 4 ust. 1 pkt 7 Regulaminu przyznawania i przekazywania stypendiów na wyrównanie szans edukacyjnych studentów...(cyt. wyżej), przepisu art. 138 k.p.a. oraz art. 2, art. 7 i art. 32 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej. Wywiodła, iż z treści § 4 ust. 1 pkt 7 cyt. regulaminu wynika, iż przy przyznawaniu stypendiów bierze się pod uwagę ostateczne oceny uzyskane przez studenta, nie zaś wszystkie oceny uzyskane w trakcie semestru. Wskazała w związku z tym, iż przy zastosowaniu takiego sposobu obliczania, jej średnia wynosiła 3,75 (co wynika z przedłożonej przez nią karty ocen), nie zaś 2,78 jak błędnie przyjął organ. Dodała, iż jej uczelnia, jako jedyna w kraju przy wystawianiu zaświadczenie o średniej ocen uwzględnia oceny pośrednie, w konsekwencji, czego skarżąca ma zmniejszone, w porównaniu ze studentami innych uczelni, szanse na otrzymanie stypendium. Podniosła również, iż organy obu instancji nie odniosły się w żaden sposób do przedłożonej przez nią karty ocen, ani do zarzutów przez nią podnoszonych odnośnie nieprawidłowego wyliczenia średniej ocen. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Odnosząc się do zarzutów skargi, podniósł, iż decydującym dokumentem przy przyznawaniu stypendium było zaświadczenie uczelni dotyczące całego roku nauki, a nie karta semestralna studenta. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269; z późn. zm.), Sąd sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Rozpoznając niniejszą sprawę w świetle powyższych kryteriów, należało uznać, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżonej decyzji nie można skutecznie postawić zarzutu, iż została ona wydana z naruszeniem prawa mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Materialnoprawną podstawą rozstrzygnięcia niniejszej sprawy stanowiły przepisy "Regulaminu przyznawania i wypłacania stypendiów na wyrównywanie szans edukacyjnych w ramach projektu "Studiuj! Europejskie stypendia dla studentów" stanowiącej załącznik do uchwały nr VIII/103/07 Sejmiku Kujawsko - Pomorskiego z dnia 28 maja 2007 r. (zwany dalej "Regulaminem"). W § 3 ust. 2 i 3 oraz w § 4 ust. 1 tegoż Regulaminu określono warunki, jakie musi spełniać osoba ubiegająca się o przyznanie stypendium. Spełnienie tych wymogów przez studenta nie przesądza jednak o tym, że zostanie mu przyznane stypendium. W świetle bowiem § 3 ust. 4 Regulaminu, w przypadku, gdy liczba osób spełniających kryteria określone w § 3 ust. 2 i 3 Regulaminu jest wyższa od liczby stypendiów do rozdysponowania, pierwszeństwo uzyskania stypendium mają osoby osiągające najlepsze wyniki w nauce. W niniejszej sprawie skarżącej odmówiono przyznania stypendium właśnie ze względu na okoliczność, o której mowa w cyt. wyżej przepisie § 3 ust. 4 Regulaminu. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, liczba wnioskodawców spełniających kryteria przyznania stypendium była wyższa od liczby stypendiów do rozdysponowania - w protokole z posiedzenia Komisji Stypendialnej z dnia 21 stycznia 2008 r. wskazano, iż stypendium przyznano 6130 osobom, a 856 studentom ze względu na słabsze wyniki w nauce, tj. średnią ocen 3,28 (6 z 22 osób o tej średniej nie otrzymało stypendium) i niższą, wpisano na listę rezerwową. Ponieważ z przedłożonego przez skarżącą zaświadczenia z uczelni wynika, iż w roku akademickim 2006/2007 uzyskała ona średnią ocen 2,78, a więc niższą od wymaganej, organ administracji odmówił przyznania jej wnioskowanego świadczenia. Zarzuty skarżącej w niniejszej sprawie sprowadzają się do kwestionowania wysokości uzyskanej przez nią średniej ocen, przyjętej przez organ na podstawie przedłożonego przez nią zaświadczenia z uczelni. Wskazuje ona bowiem, iż uczelnia, wystawiając zaświadczenie, uwzględniała oceny pośrednie, nie zaś tylko końcowe, co zaniżyło jej średnią. Podnosi również, iż organ odwoławczy winien był zweryfikować prawidłowość tych wyliczeń opierając się na przedłożonej przez nią karcie semestralnej. Zdaniem Sądu powyższa argumentacja nie zasługuje na uwzględnienie. Podnieść należy bowiem, iż w świetle § 4 ust. 1 pkt 7 "Regulaminu", organ administracji, porównując wyniki osiągnięte w nauce przez poszczególnych studentów, opiera się na zaświadczeniach z uczelni potwierdzających średnią ocen osiągniętych przez studentów. Przywołany wyżej przepis, stanowi wyraźnie o obowiązku przedłożenia przez studenta zaświadczenia z uczelni o uzyskanej średniej ocen z ostatniego roku nauki. Przepis ten przesądza tym samym o tym, że organ administracji nie ustala samodzielnie wysokości średniej ocen studenta, lecz opiera się na wyliczeniach uczelni i nie jest uprawniony do kwestionowania prawidłowości tych wyliczeń. Organ odwoławczy nie mógł zatem przyjąć w niniejszej sprawie innej średniej ocen, niż wynikało to z przedłożonego przez skarżącą zaświadczenia uczelni, co zresztą podnosił w uzasadnieniu decyzji wskazując, iż nie jest on kompetentny do weryfikowanie zaświadczeń uczelni o średniej ocen. W świetle powyższych okoliczności, nietrafny jest również zarzut skarżącej dotyczący nieprzeprowadzenia przez organ odwoławczy dodatkowego postępowania dowodowego, mającego na celu zweryfikowanie prawidłowości zaświadczenia oraz braku odniesienia się przez organ do średniej wykazanej przez skarżącą. W tym stanie rzeczy Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego, ani przepisów postępowania w stopniu, który mógłby skutkować jej uchyleniem i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ¬Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę jako nieuzasadnioną.