II SA/Bd 328/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Asesor WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Protokolant Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi P. S. na orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B. z dnia [...] 2005 r. nr [...] w przedmiocie zdolności do służby wojskowej 1. uchyla zaskarżone orzeczenie, 2. stwierdza, że zaskarżone orzeczenie nie podlega wykonaniu. Na oryginale właściwe podpisy II SA/Bd 328/05 UZASADNIENIE Orzeczeniem z dnia [...] 2004 r. Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. rozpoznając u P. S. przewlekłe zapalenie wpustu żołądka, wypadanie płatka zastawki mitralnej bez zaburzeń hemodynamicznych oraz reaktywne zaburzenia nastroju, orzekła iż jest on zdolny do służby wojskowej jako objęty kategorią "A". Zdaniem Komisji stan zdrowia badanego zezwala mu na pełnienie służby wojskowej pomimo stwierdzonych schorzeń lub ułomności rozpatrywanych pojedynczo i łącznie, ponieważ nie upośledzają one w sposób istotny sprawności ustroju. Odwołując się od tego orzeczenia skarżący opisał swój stan zdrowia wskazując na dręczące go duszności, ból i pieczenie zamostkowe oraz przeprowadzone badania w kierunku chorób serca. Podał, iż wykryto u niego zapalenie przełyku i zapalenie dwunastnicy, leczono go także w Poradni Specjalistycznej - Gastroenterologicznej przy Wojewódzkim Szpitalu im. dr [...] w kierunku choroby refluksowej, dolegliwości dyseptycznych i lambliozy. Wskazał również, iż w związku kłopotami ze zdrowiem psychicznym zgłosił się do Poradni Zdrowia Psychicznego, gdzie przeprowadzono z nim wywiad, którego nie przeprowadził lekarz psychiatra Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej. Rozpatrując powyższe odwołanie Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. skierowała skarżącego na dodatkowe psychiatryczne badanie lekarskie. Następnie orzeczeniem z dnia [...] 2005 r. Komisja Rejonowa uchyliła zaskarżoną decyzję organu I instancji rozpoznając u poborowego zaburzenia osobowości, wypadanie płatka zastawki mitralnej bez zaburzeń hemodynamicznych i przewlekłe zapalenie wpustu żołądka oraz orzekając jednocześnie, iż skarżący jest zdolny do służby wojskowej jako objęty kategorią "A". W uzasadnieniu Komisja Rejonowa wskazując na przedstawioną przez poborowego P. S. dokumentację z Oddziału Kardiologiczno - Internistycznego Szpitala [...] (stwierdzono w niej śladową nieistotną hemodynamicznie mitralną falę zwrotną) oraz badanie specjalisty - kardiologa z 10 Wojskowego Szpitala Klinicznego stwierdziła, iż rozpoznane u skarżącego wypadanie płatka zastawki mitralnej bez zaburzeń hemodynamicznych zezwala na uznanie go za zdolnego do służby wojskowej. Komisja nie dopatrzyła się przeszkód w orzeczeniu zdolności do służby wojskowej poborowego również ze względu na choroby przewodu pokarmowego, gdyż przedstawiony przez skarżącego w opisie badania gastroskopowego z dnia 21 lipca 2004 r. w którym stwierdzono jedynie zaczerwienieni okolic wpustu i lokalne zaczerwienienie śluzówki na szczytach fałdów opuszki dwunastnicy nie ma żadnej wzmianki o chorobie refluksowej o której mowa w przedstawionym przez skarżącego zaświadczeniu z Poradni Gastrologicznej. Na podstawie zatem tej dokumentacji i w oparciu o badanie własne specjalista gastrolog rozpoznał przewlekłe zapalenie wpustu żołądka, co w świetle § 43 pkt 1 załącznika nr 2 do rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 czerwca 2004 r kwalifikuje badanego do kategorii zdrowia "A". Odnośnie wskazywanych przez skarżącego chorób płuc Komisja zauważyła, że przedstawiona dokumentacja badań kontrolnych nie wskazuje na choroby płuc. Rozpatrując kwestię zaburzeń psychicznych Komisja - w świetle przedstawionych wraz z odwołaniem dokumentów oraz obserwacji przeprowadzonej w Klinicznym Oddziale Psychiatrycznym w [...] - uznała za prawidłowe stanowisko psychiatrów przedstawione po przeprowadzeniu obserwacji, iż rozpoznane zaburzenia osobowości powodują jedynie nieznaczne upośledzenie zdolności adaptacyjnych, co zgodnie z § 68 pkt 1 ww. rozporządzenia kwalifikuje skarżącego jako zdolnego do służby wojskowej w kategorii "A". W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący podtrzymał zawarte w odwołaniu od decyzji organu I instancji zarzuty odnośnie braku uwzględnienia przy wydawaniu decyzji jego faktycznego stanu zdrowia, a ponadto zwrócił uwagę, iż w toku obserwacji na Oddziale Psychiatrycznym jego zachowanie spowodowało konieczność jednorazowego podania leku uspokajającego. Zdaniem skarżącego przy orzekaniu o zdolności do służby wojskowej powinien mieć znaczenie rzeczywisty stan zdrowia, a nie dokonywane przez Komisję kwalifikacje według przepisów. W odpowiedzi na skargę Komisja wniosła o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna, aczkolwiek nie wszystkie z podniesionych w niej zarzutów Sąd podzielił. Na wstępie należy zaznaczyć, że wbrew mniemaniu skarżącego istotą orzeczenia wojskowej komisji lekarskiej nie jest stwierdzenie stanu zdrowia (tak jak w typowym badaniu lekarskim), ale rozstrzygnięcie o zdolności do służby wojskowej (tak też Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 23 lipca 1999 r. sygn. akt III SA 783/99 opubl. w elektronicznym zbiorze orzecznictwa LEX pod nr 44802). Owe stwierdzenie przydatności do służby wojskowej następuje z uwzględnieniem chorób i ułomności wyszczególnionych w załączniku nr 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 czerwca 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do czynnej służby wojskowej oraz trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach. Z załącznika tego wynika, iż nie wszystkie rodzaje chorób lub ułomności, które rozpoznaje się u poborowego, powodują, iż należy uznać go za niezdolnego do służby wojskowej. Wojskowa komisja lekarska przy orzekaniu jest związana tą kwalifikacją chorób i ułomności pod względem ich wpływu na ocenę zdolności do służby wojskowej. Komisja nie może więc orzec, iż pomimo stwierdzenia u poborowego jedynie takich chorób bądź ułomności, które w myśl rozporządzenia nie dyskwalifikują go jako przydatnego do służby wojskowej - to jednak ogólny stan zdrowia przemawia za orzeczeniem, iż poborowy jest niezdolny do służby wojskowej. Będąc związana powyższą kwalifikacją Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. prawidłowo orzekła, iż stwierdzona u skarżącego ułomność układu krążenia pozwala na zakwalifikowanie go jako osoby zdolnej do służby wojskowej. Przedstawiona bowiem przez skarżącego karta informacyjna leczenia szpitalnego na Oddziale Kardiologiczno - Internistycznym ZOZ [...] zawiera opis badania EKG (przytaczany w skardze) w szczegółach odpowiadający opisowi ułomności zawartemu w "Objaśnieniach szczegółowych" do § 38 pkt 13 załącznika nr 2 ww. rozporządzenia, którą to ułomność Komisja Rejonowa przypisała skarżącemu w skarżonym orzeczeniu. Wobec oparcia się na długotrwałej, przeprowadzonej bezpośrednio przed wydaniem zaskarżonego orzeczenia obserwacji psychiatrycznej w wyspecjalizowanej jednostce medycznej (Klinicznym Oddziale Psychiatrycznym) nie można także zarzucić Komisji Rejonowej niewłaściwego postępowania dowodowego i niewłaściwie dokonanej kwalifikacji odnośnie zgłaszanych przez poborowego chorób i ułomności w odniesieniu do jego stanu psychicznego. Jednakże słuszny jest zarzut skarżącego co do wadliwego sposobu oceny zgłaszanych przez niego chorób układu trawiennego. Stwierdzając u skarżącego przewlekłe zapalenie wpustu żołądka Komisja Rejonowa wskazała na (pochodzące z bliżej nie określonej daty) zaświadczenie z Poradni Gastrologicznej, opis badania gastroskopowego z 21 lipca 2004 r. oraz badanie specjalisty gastrologa z 10 Wojskowego Szpitala Klinicznego. Wobec braku bliższych wskazań można się jedynie domyśleć, że w przypadku tego ostatniego chodzi o badanie, którego opis znajduje się w zawartych w aktach organu I instancji "Skierowaniu do badań lekarsko - specjalistycznych" oznaczonych datą "2004-10-06" (brak możliwości wskazania numeru karty akt - akta administracyjne nie posiadają wymaganej numeracji). Komisja nie odniosła się natomiast do przedstawionego wraz z odwołaniem wyniku badań lekarskich z dnia 1 grudnia 2004 r. (a więc z daty późniejszej niż wyżej wymienione badania) z Poradni Gastroenterologicznej przy Wojewódzkim Szpitalu im. dr [...] w którym wskazano nie tylko na powracającą chorobę refluksową, ale także na konieczność leczenia w kierunku ewentualnej lambliozy. Komisja Rejonowa naruszając zatem art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. podjęła rozstrzygnięcie bez zebrania w sposób wyczerpujący i rozpatrzenia całości materiału dowodowego. Należy przy tym zwrócić uwagę, iż Komisja kwalifikując w swoim orzeczeniu chorobę układu trawiennego do § 43 pkt 1 ww. załącznika nr 2 do rozporządzenia z dnia 25 czerwca 2004 określiła ją jako "przewlekłe zapalenie wpustu żołądka", gdy tymczasem wskazany punkt opisany jest jako "Przewlekły nieżyt żołądka, dwunastnicy, jelit bez upośledzenia lub z nieznacznym upośledzeniem". W objaśnieniach szczegółowych do rozdziału XI - "układ trawienny" ww. załącznika nr 2 brak jest wskazań, iż użyty przez Komisję opis odpowiada opisowi zawartemu w tabeli w § 43 pkt 1. Komisja nie wyjaśniła także w uzasadnieniu czy "przewlekłe zapalenie wpustu żołądka" mieści się w granicach wskazanego opisu choroby zawartego w rozporządzeniu, co narusza także wyszczególnionych w art. 107 § 1 kpa obowiązek zawarcia w decyzji (jaką jest także zaskarżone orzeczenie) uzasadnienia faktycznego i prawnego. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 145 § 1 ust. 1 pkt c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd uchylił zaskarżone orzeczenie. Wobec uwzględnienia skargi, stosownie do art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji.