II SA/Bd 328/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 maja 2012r. sprawy ze skargi M.L. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2012r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia potwierdzającego okres podlegania ubezpieczeniu zdrowotnemu oddala skargę. Postanowieniem znak: [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. Starosta T. na podstawie art. 219 w związku z art. 217 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., dalej zwanej k.p.a.) odmówił wydania zaświadczenia potwierdzającego okres podlegania ubezpieczeniu zdrowotnemu przez M. L. po dniu [...].11.2010 r. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z treścią art. 217 § 2 k.p.a. zaświadczenie wydaje się, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa lub osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Z akt sprawy wynika, że M. L. z dniem [...].11.2010 r. utraciła status osoby bezrobotnej z powodu niestawiennictwa w wyznaczonym terminie w urzędzie pracy, co w konsekwencji oznacza brak podstaw prawnych do opłacania za nią składek na ubezpieczenie zdrowotne przez Powiatowy Urząd Pracy po dniu utraty statusu osoby bezrobotnej. Postanowieniem znak: [...] z dnia [...] lutego 2011 r. wydanym na skutek zażalenia złożonego przez M. L. Wojewoda [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ II instancji stwierdził, że postępowanie administracyjne w zakresie utraty przez skarżącą statusu osoby bezrobotnej z dniem [...].11.2010 r. zostało zakończone prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 21.06.2011 r. oddalającym jej skargę na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...].03.2011 r. znak: [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Wobec powyższego z dniem [...].11.2010 r. skarżąca utraciła status osoby bezrobotnej, co w konsekwencji oznacza również brak podstaw prawnych do opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne przez Powiatowy Urząd Pracy po dniu utraty statusu osoby bezrobotnej, brak zatem możliwości potwierdzenia zaświadczeniem okresu podlegania ubezpieczeniu zdrowotnemu od dnia [...].11.2010 r. Wobec tego zażalenie na postanowienie odmawiające wydania zaświadczenia jest niezasadne. Od powyższego postanowienia skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła M. L. kwestionując prawidłowość wydania decyzji w przedmiocie pozbawienia jej statusu osoby bezrobotnej. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Równocześnie organ przedstawił przebieg postępowania wyjaśniając, że skarżąca została zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy dla Powiatu T. w dniu [...].05.2007 r. jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. Decyzją z dnia [...].12.2010 r. Starosta T. orzekł o utracie przez skarżącą statusu osoby bezrobotnej z dniem [...].11.2010 r. z uwagi na jej niestawiennictwo w urzędzie pracy. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...].03.2011 r. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od w/w decyzji. W następstwie rozpatrzenia skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 21.06.2011 r. sygn. akt. II SA/Bd 497/11 oddalił skargę skarżącej na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...].03.2011 r. Wyrok stał się prawomocny z dniem 22.07.2011 r. Postępowanie administracyjne w zakresie utraty przez skarżącą statusu osoby bezrobotnej z dniem [...].11.2010 r. zostało zatem zakończone prawomocnym orzeczeniem WSA oddalającym skargę, zatem od dnia [...].11.2010 r. ustały przesłanki do opłacania przez PUP składek na ubezpieczenie zdrowotne z tytułu pozostawania w ewidencji osób bezrobotnych. Niniejsze oznacza, że brak jest podstaw prawnych do potwierdzenia (w formie zaświadczenia bądź jakiejkolwiek innej) podlegania ubezpieczeniu zdrowotnemu z tytułu posiadania statusu bezrobotnego po dniu [...].11.2010 r. Bezrobotny podlega ubezpieczeniu zdrowotnemu z tytułu przebywania w ewidencji osób bezrobotnych od dnia nabycia statusu do dnia jego utraty. Organ wskazał, że z treści skargi można wywnioskować, że skarżąca pozostaje cały czas w przeświadczeniu, iż nadal nierozstrzygnięte jest postępowanie odwoławcze przed WSA. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) sąd administracyjny kontroluje legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia administracyjnego, czyli jego zgodność z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa materialnego i procesowego. Jednocześnie zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zaskarżona decyzja (postanowienie) może być uchylona tylko wówczas, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego albo inne naruszenie prawa procesowego, które mogło mieć wpływ na rozstrzygnięcie (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). W wyniku przeprowadzenia kontroli zaskarżonej decyzji pod względem zgodności z prawem Sąd stwierdził, że przy jej wydaniu nie zostały naruszone przepisy prawa materialnego ani też przepisy postępowania administracyjnego. W przedmiotowej sprawie pierwszorzędne znaczenie miało ustalenie tego, czy skarżąca posiada status osoby bezrobotnej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jedn. Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.). Jak wynika z ostatecznej decyzji Starosty T. z dnia [...] grudnia 2012 r., skarżąca utraciła status osoby bezrobotnej z dniem [...] listopada 2010 r. z uwagi na nieusprawiedliwione niestawiennictwo w urzędzie pracy. Co prawda skarżąca wniosła odwołanie od tej decyzji, jednak uczyniła to po upływie ustawowego terminu, co poskutkowało stwierdzeniem przez Wojewodę [...] decyzją z dnia [...] marca 2011 r. uchybienia terminu do wniesienia odwołania. W dalszej kolejności Wojewódzki Sąd Administracyjny prawomocnym wyrokiem z dnia 21 czerwca 2011 r. w sprawie II SA/Bd 497/11 oddalił skargę na w/w decyzję Wojewody. Tym samym bezspornym pozostaje fakt, że skarżąca z dniem [...] listopada 2010 r. utraciła status osoby bezrobotnej. Zgodnie z art. 66 ust. 1 pkt 24 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z późn. zm.) obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego podlegają bezrobotni niepodlegający obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu. Z kolei w myśl art. 73 pkt 7 cyt. ustawy obowiązek ubezpieczenia zdrowotnego osób, o których mowa w art. 66 ust. 1 pkt 24, (...) wygasa z dniem utraty tego statusu. Przekładając to na realia niniejszej sprawy stwierdzić należy, że skarżąca z uwagi na utratę statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] listopada 2010 r., nie podlega po tym dniu obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego (czytaj – nie jest objęta tym ubezpieczeniem, stwierdzenia czego domagała się skarżąca). Tym samym organ w prawidłowy sposób ocenił, że brak było podstaw do wydania żądanego przez skarżącą w trybie art. 217 k.p.a. zaświadczenia. Mając na uwadze powyższe należało skargę, jako bezzasadną, na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalić. Na koniec jedynie należy dodać, że skarżąca może na podstawie art. 39 ust. 3 z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst. jedn. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.) wnosić o przyznanie zasiłku celowego na pokrycie części lub całości wydatków na świadczenia zdrowotne.