II SA/Bd 345/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Bożeny P. na pismo Wojewody [...] z dnia [...] 2007 r., znak [...] w przedmiocie zwrotu składek na fundusz pracy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 6 marca 2007 r. Bożena P. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) pismo Wojewody [...] z dnia [..] 2007 r., znak [...] w przedmiocie zwrotu składek na fundusz pracy. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, iż Powiatowy Urząd Pracy i Wojewoda [....] odmówili jej zwrotu uiszczonych nienależnie w czasie zatrudnienia za granicą na Fundusz Pracy. Ponadto skarżąca wskazała, iż pisma Powiatowego Urzędu Pracy i Wojewody [...] są aktami lub czynnościami z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa i na tej podstawie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o odrzucenie skargi wskazując, iż w przedmiotowej sprawie zachodzą podstawy odrzucenia skargi w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Organ podniósł, iż w przedmiotowej sprawie nie mamy do czynienia z decyzją administracyjną, ponieważ w art. 9 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnieni i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 z późn. zm.) ustawodawca określił katalog spraw z zakresu polityki rynku pracy, w których starosta wydaje decyzje administracyjne. Z powyższych względów zdaniem Wojewody kwestia zwrotu składek opłaconych na Fundusz Pracy z tytułu zatrudnienia za granicą nie podlega rozstrzygnięciu w trybie decyzji administracyjnej wydawanej przez starostę/prezydenta, a co za tym idzie nie przysługiwało tutaj odwołanie do Wojewody [...] jako organu drugiej instancji. Ponadto wojewoda podniósł, iż rozstrzyganie w przedmiocie obowiązku lub jego braku opłacania składek na Fundusz Pracy oraz zwrotu bądź odmowy zwrotu opłaconych składek nie należy do zadań samorządu powiatu realizowanych przez powiatowe urzędy pracy. Składki na Fundusz Pracy opłacane są wprawdzie na rachunek powiatowego urzędu pracy jednakże jest to rachunek bankowy wyodrębniony dla środków Funduszu Pracy, a dysponentem Funduszu Pracy jest Minister Pracy i Polityki Społecznej, natomiast powiatowy urząd pracy dysponuje jedynie środkami Funduszu Pracy w zakresie finansowania realizacji swych ustawowych zadań. Z tych względów zdaniem organu starosta może wydawać decyzje przyznające świadczenia z tytułu bezrobocia finansowane ze środków Funduszu Pracy, czy orzekać o obowiązku ich zwrotu ale nie posiada jednak kompetencji do wydawania rozstrzygnięć w przedmiocie zwrotu składek opłaconych na Fundusz Pracy a stanowiących dochody tegoż Funduszu Pracy, ponieważ nie jest dysponentem tego Funduszu. Organ wskazał, iż z powyższych względów pism kierowanych do skarżącej nie można traktować jako aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa, bowiem organy te nie są władne do rozstrzygania w tym zakresie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Stosownie do art. 3 § 2 pkt 1-4 wyżej wskazanej ustawy sąd administracyjny jest właściwy w sprawach skarg na decyzje administracyjne (pkt 1) , postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie w sprawie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie ( pkt 3 ) oraz na akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa ( pkt 4 ). W myśl przepisu art. 103 ust. 2 ustawy o promocji zatrudnieni i instytucjach rynku pracy dysponentem Funduszu Pracy jest minister właściwy do spraw pracy. Natomiast zgodnie z art. 109 ust. 1 cytowanej ustawy minister właściwy do spraw pracy przekazuje, na wyodrębniony rachunek bankowy, samorządom województw i powiatów środki Funduszu Pracy na finansowanie zadań realizowanych w województwie. Z powyższego wynika jednoznacznie, iż powiatowy urząd pracy dysponuje jedynie środkami Funduszu Pracy w zakresie finansowania realizacji swych wyraźnie określonych w ustawie zadań. Należy również stwierdzić, iż starosta może wydawać decyzje wyłącznie w sprawach w których takie uprawnienie daje mu ustawa m.in. przyznanie świadczeń z tytułu bezrobocia finansowane ze środków Funduszu Pracy, natomiast nie posiada kompetencji do wydawania rozstrzygnięć w przedmiocie zwrotu składek opłaconych na Fundusz Pracy, ponieważ nie jest jego dysponentem. Dysponentem Funduszu Pracy jak wskazano już wyżej jest właściwy minister do spraw pracy i tylko on jest władny do orzekania w przedmiocie zwrotu składki opłaconej na Fundusz Pracy. Z powyższych względów Sąd podzielił stanowisko przedstawione przez organ i uznał, iż przedmiotowej sprawie Wojewoda [...] nie jest organem uprawnionym do wydawania jakiegokolwiek orzeczenia w przedmiocie zwrotu składek opłaconych na Fundusz Pracy a zaskarżone pismo należy traktować wyłącznie jako informację udzieloną skarżącej na jej wystąpienie i informujące ją kiedy przysługuje zwrot składek oraz do kogo ewentualnie należy złożyć stosowny wniosek a nie jako akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa. W zaskarżonym piśmie Wojewoda poinformował skarżącą, iż jeżeli jej zdaniem nie było podstaw do dokonania wpłat składek a zostały faktycznie dokonane to może zwrócić się o zwrot składek do dysponenta Funduszu Pracy tj. do Ministra Pracy i Polityki Społecznej na wskazany w piśmie adres. W tym stanie rzeczy Sąd wobec uznania, iż przedmiotem skargi jest pismo organu administracji o charakterze informacyjnym, które w świetle regulacji zawartej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę, jako niedopuszczalną odrzucił.