II SA/Bd 350/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant Justyna Straka po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu12 lipca 2006r. sprawy ze skargi B.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2006r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę. II SA/Bd 350/06 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r., nr [...] Burmistrz [...] przyznał B.S. świadczenie z pomocy społecznej w formie specjalnego zasiłku celowego na pokrycie wydatków związanych z leczeniem 'W wysokości 50 zł. W motywach decyzji organ wskazał, iż wprawdzie dochód osiągany przez wnioskodawcę - renta w wysokości [...] zł, przekracza kryterium dochodowe określone wart. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593; ze zm.), jednakże jest on inwalidą II grupy i choruje przewlekle na reumatyzm, co uzasadnia przyznanie zasiłku specjalnego. Przy tym organ wskazał, iż na wysokość udzielonej pomocy wpływ miała ilość przyznanych środków finansowych na pomoc społeczną a także liczba osób uprawnionych do korzystania z tej pomocy. Środki przekazane na zasiłki celowe w budżecie gminy [...] na rok 2005 wynosiły [...] zł i zostały w całości rozdysponowane. Ponadto organ podniósł, iż odwołujący otrzymał już pomoc w formie zasiłku celowego na dożywianie w ramach rządowego programu "Posiłek dla potrzebujących" oraz pomoc na częściowy zakup opału. W odwołaniu B.S. zwrócił uwagę na swoją trudną sytuację finansową uzasadniającą przyznanie wyższej pomocy finansowej. Podniósł przy tym, iż z jego renty odciągane jest [...] zł, a zatem jego dochód wynosi zaledwie [...] zł. Otrzymane pieniądze na zakup opału zostały mu ukradzione, zaś [...] zł jednorazowego zasiłku przeznaczył na koszty odwołań, kserowania i opłat pocztowych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję, wskazując iż w sytuacji skarżącego, którego jedynym dochodem jest renta w wysokości [...] zł obciążona z tytułu nałożonych na niego kosztów procesowych, egzekucyjnym nakazem komorniczym w kwocie [...] zł miesięcznie, należało uznać za zasadne przyznanie zasiłku celowego specjalnego. Przy tym ustalając wysokość świadczenia Burmistrz [...] nie przekroczył granic uznania administracyjnego, miał on bowiem na względzie ograniczoną ilość środków finansowych przekazanych na zasiłki celowe, a także fakt, iż skarżącemu udzielono już wcześniej pomocy finansowej. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na wyżej wspomnianą decyzję B.S. ponownie zaznaczył, iż osiąga bardzo niskie dochody i w związku z tym organ powinien przyznać mu zasiłek w wyższej wysokości niż miało to miejsce. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Materialno-prawną podstawą rozpoznania sprawy będącej przedmiotem zaskarżonej do Sądu decyzji są przepisy ustawy z dnia 12.03.2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późno zm.). W myśl przepisów wyżej wymienionej ustawy warunkiem przyznania pomocy finansowej osobom lub rodzinom jest ich trudna sytuacja życiowa, której nie są w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. Drugim zaś warunkiem, który musi spełniać osoba ubiegająca się o tego rodzaju pomoc, jest trudna sytuacja finansowa. Miesięczny dochód osoby lub rodziny ubiegającej się o pomoc społeczną nie może być większy od kwoty określonej w ustawie - tzw. kryterium dochodowego. Jak wynika z ustaleń organu dochód B.S. przewyższa kryterium dochodowe określone wart. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy tj. 461 zł i wynosi [...] zł, a zatem sytuacja materialna skarżącego nie pozwalała co do zasady na udzielenie pomocy ze środków publicznych w formie zasiłku celowego. Jednakże zgodnie z art. 41 ust. 1 tejże ustawy w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe może być przyznany specjalny zasiłek celowy w wysokości nieprzekraczającej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub rodziny, który nie podlega zwrotowi. W niniejszej sprawie na wydanie decyzji o przyznaniu zasiłku specjalnego miał wpływ stan zdrowia skarżącego, a także to, iż otrzymywana przez skarżącego renta obciążona jest egzekucyjnym nakazem komorniczym w kwocie [...] zł miesięcznie. Jednakże samo stwierdzenie, iż skarżący spełnia kryteria określone w cyt. art. 41 ust.1 nie przesądziło o przyznaniu mu świadczenia w żądanej kwocie. Przy ustalaniu wysokości zasiłku specjalnego należy mieć bowiem na uwadze treść art. 3 ust. 4 cyt. ustawy, zgodnie z którym potrzeby osób i rodzin korzystających z pomocy powinny zostać uwzględnione, jeżeli odpowiadają celom i mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej. W przedmiotowej sprawie organy administracji przekonująco uzasadniły potrzebę udzielenia pomocy skarżącemu w rozmiarze niezaspakającym w całości jego potrzeb związanych z leczeniem. Ograniczony zasób środków, którymi dysponował organ I instancji, a także duża ilość osób w gminie znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej, wpłynęły na wysokość przyznanego zasiłku specjalnego celowego. Za taką wysokością przyznanego świadczenia przemawiał również fakt, iż skarżącemu przyznano wcześniej pomoc w postaci zasiłku celowego na dożywianie w ramach rządowego programu "Posiłek dla potrzebujących" oraz zasiłek na zakup opału w wysokości 100 zł.. Należy również podnieść, że Wojewódzki Sąd Administracyjny kontrolując decyzję wydaną w ramach uznania administracyjnego, zwłaszcza korzystną dla strony, nie może wykraczać w sferę zastrzeżoną do kompetencji organów orzekających i określać wysokości przyznawanej pomocy w tych przypadkach, które ustawodawca pozostawił uznaniu organów. Tylko one dysponują środkami finansowymi i w zależności od ich wielkości mogą udzielać świadczeń (por. NSA wyrok z dnia 21,12.2001 r. spr. o sygn. I SA 1547/01 Lex nr 80662) Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji wyroku, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późno zm.).