II SA/Bd 359/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.H. na pismo [...] Kuratora Oświaty w [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania od wyników konkursu postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 24 grudnia 2012 r. E.H., w imieniu małoletniej córki S.H., wniosła odwołanie od wyników [...] Konkursu z Języka Polskiego na etapie rejonowym dla uczniów gimnazjów w roku szkolnym [...]/[...] organizowanego w województwie [...] z prośbą o ponowne sprawdzenie i przeanalizowanie pracy literackiej i testu córki. [...] Kurator Oświaty w [...] pismem z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] powołując się na Regulamin Ogólny Konkursów Przedmiotowych organizowanych przez [...] Kuratora Oświaty w województwie [...] dla uczniów szkół podstawowych i gimnazjów w roku szkolnym [...]/[...], stanowiącym załącznik do zarządzenia nr [...][...] Kuratora Oświaty z dnia [...] września 2012 r. pozostawił odwołanie E.H. bez rozpoznania. Kurator wskazał, że zgodnie z treścią rozdziału 5 punkt 7 wskazanego wyżej regulaminu, odwołanie wnosi się w formie pisemnej w terminie 7 dni kalendarzowych licząc od dnia następującego po dniu ich opublikowania. Kurator podkreślił, że opublikowanie wyników z przedmiotowego konkursu nastąpiło w dniu [...] grudnia 2012 r., a zatem termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] grudnia 2012 r., natomiast odwołanie zostało wniesione w dniu [...] grudnia 2012 r. (data stempla pocztowego na kopercie), a więc po upływie regulaminowego terminu. Pismem z dnia 28 stycznia 2013 r. E.H. wniosła o ponowne zajęcie stanowiska w sprawie odwołania od decyzji [...] Komisji Konkursowej Konkursu Przedmiotowego z Języka Polskiego. Skarżąca podniosła, że pierwsze odwołanie wniosła w dniu [...] grudnia 2012 r. jednakże z powodu braku formalnego – podpisu pod odwołaniem, w dniu [...] grudnia 2012 r. wniosła kolejne odwołanie z uzupełnionym brakiem. Zdaniem skarżącej do obliczania terminów winny być stosowane uregulowania Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym "jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni" – art. 57 § 4 kpa. Dlatego też, skoro 25 i 26 grudnia są dniami wolnymi od pracy w świetle ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy (Dz.U. Nr 4 poz. 28 ze zm.) to zdaniem skarżącej odwołanie wniesione [...] grudnia 2012 r. jest odwołaniem wniesionym w terminie. [...] Kurator Oświaty w [...] pismem z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] wyjaśnił, iż Regulamin Ogólny Konkursów Przedmiotowych organizowanych przez [...] Kuratora Oświaty w województwie [...] dla uczniów szkół podstawowych i gimnazjów w roku szkolnym [...]/[...] jest uregulowaniem szczególnym (w tym konkretnym stanie faktycznym) stworzonym na podstawie przyznanych Kuratorowi kompetencji ustawowych i jako taki jest podstawą oceny prawidłowości przeprowadzenia konkursu – w tym terminowości wniesienia odwołania. Nadto zdaniem Kuratora przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie będą miały zastosowania w niniejszej sprawie. Kurator podkreślił w swoim piśmie, że zgodnie z pkt 7 rozdziału 5 odwołanie wnosi się w formie pisemnej w terminie 7 dni kalendarzowych licząc od dnia następującego po dniu ich opublikowania, a przekroczenie terminu powoduje utratę uprawnienia przewidzianego przepisem. Zdaniem Kuratora sposób wnoszenia odwołania został uregulowany w sposób jednoznaczny i czytelny, a zatem nieuprawnione jest nadinterpretowanie tego przepisu tym bardziej, że w przepisie wskazano wyraźnie, że chodzi o dni kalendarzowe kolejno po sobie następujące, a nie np. dni robocze. Kurator podkreślił, że powołany regulamin nie przewiduje procedury "uzupełnienia braków formalnych", a zatem wniesione w dniu [...] grudnia 2012 r. niepodpisane odwołanie nie można było uznać za spełniające wymogi. Dopiero wniesione [...] grudnia 2012 r. odwołanie zostało podpisane, ale wniesione po terminie. Pismem z dnia 3 marca 2013 r. E.H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na pismo [...] Kuratora Oświaty w [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] uznając je za decyzję administracyjną i domagając się jej uchylenia. W odpowiedzi na skargę [...] Kurator Oświaty w [...] wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – dalej powoływanej jako p.p.s.a., zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi E.H. jest stanowisko [...] Kuratora Oświaty w [...] wyjaśniające w istocie procedurę wnoszenia odwołania od decyzji [...] Komisji Konkursowej Konkursu Przedmiotowego z Języka Polskiego. Wobec tego, że taki rodzaj rozstrzygnięcia nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądów administracyjnych - skargę na pismo [...] Kuratora Oświaty w [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., nie będącą ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej - uznać należy za niedopuszczalną. Jest to pismo informujące i jako takie nie stanowi aktu administracyjnego, tzn. nie zawiera trzech decydujących o takim charakterze pisma cech, tj. nie jest władczym przejawem woli organu administracji publicznej - władczym rozstrzygnięciem, lecz jest oświadczeniem, nie wskazuje podstawy prawnej takiego rozstrzygnięcia, a przede wszystkim nie rozstrzyga konkretnej sprawy administracyjnej w stosunku do konkretnej osoby fizycznej, a jedynie w sposób generalny wyjaśnia tryb wnoszenia odwołania. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy wniesienie skargi jest niedopuszczalne, z innych przyczyn, aniżeli wymienionych w punktach od 1 - 5. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji