II SA/Bd 383/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie pozostawienia wniosku o przyznanie zasiłku stałego bez rozpoznania postanawia odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...], utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Wójta Gminy D. z dnia [...] listopada 2016 r., nr [...], którą pozostawiono wniosek o przyznanie zasiłku stałego bez rozpoznania. Zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została doręczona skarżącemu w dniu [...] stycznia 2017 r. w trybie art. 44 K.p.a., po dwukrotnym awizowaniu przesyłki w dniach 20 grudnia i [...] grudnia 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w dniu [...] stycznia 2017 r. ponownie wysłało do skarżącego ww. decyzję z dnia [...] grudnia 2016 r., którą to skarżący odebrał dniu [...] stycznia 2017 r. W dniu [...] lutego 2017 r. K. A. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na wskazaną w sentencji decyzję. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 – dalej jako "P.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl art. 44 § 1 pkt 1 ustawy z [...] czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, zwanej dalej K.p.a.), w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez pocztę. W § 2 art. 44 K.p.a. wskazano, że zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (art. 44 § 3 K.p.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (art. 44 § 4 K.p.a.). Z akt administracyjnych wynika, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została wysłana do skarżącego w dniu [...] grudnia 2016 r. Pierwszą próbę doręczenia Poczta [...] podjęła w dniu [...] grudnia 2016 r., wówczas to doręczyciel pozostawił w skrzynce oddawczej zawiadomienie o pozostawieniu przesyłki w urzędzie pocztowym. Ponowne zawiadomienie o pozostawieniu przesyłki w urzędzie pocztowym zostało pozostawione w dniu [...] grudnia 2016 r. Następnie, wobec nieodebrania przesyłki w dniu [...] stycznia 2017 r., zwrócono przesyłkę zawierającą decyzję do nadawcy z adnotacją cyt. "zwrot nie podjęto w terminie". W przedmiotowej sprawie termin do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego upłynął w dniu [...] lutego 2017 r. (art. 53 § 1 P.p.s.a.), natomiast skarga została złożona, o czym mowa wyżej, w dniu [...] lutego 2017 r., czyli po upływie omówionego terminu. Oceny prawnej sprawy nie zmienia okoliczność, że złożenie skargi w dacie [...] lutego 2017r. mieściło się w trzydziestodniowym terminie liczonym od dnia odbioru przez skarżącego ponownie wysłanej decyzji (27 stycznia 2017 r.). Późniejsze odebranie przez stronę decyzji organu odwoławczego nie zmienia bowiem tego, że w świetle przepisów K.p.a. do prawnie skutecznego doręczenia decyzji w sposób zastępczy doszło w dacie wcześniejszej (3 stycznia 2017 r.) i to z tą datą rozpoczął bieg termin do wniesienia skargi. W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy orzekł jak w sentencji postanowienia.