II SA/Bd 384/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Protokolant Katarzyna Korycka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 września 2010 r. sprawy ze skargi J. i H. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zamurowania dwóch otworów okiennych oddala skargę. Decyzją z dnia [...] nr [...], wydaną na podstawie art. 104 i 130 K.p.a. oraz art. 83 ust. 1 i art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t. jedn. Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w T. orzekł, po uchyleniu w związku z wyrokiem WSA w Bydgoszczy z dnia 2 września 2009r. decyzji tego organu z dnia [...] nr [...] przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B., a także po ponownym rozpoznaniu wniosku J. i H. M., o odmowie wydania nakazu zamurowania dwóch otworów okiennych w ścianie wschodniej budynku przy ul. M. w To. Jak podano w uzasadnieniu decyzji, wniosek J. i H. M. był już przedmiotem rozpoznania przez organy nadzoru budowlanego obu instancji, a następnie, po złożeniu skargi przez wnioskodawców, przez WSA w Bydgoszczy. Sąd, wyrokiem z dnia 2 września 2009r. (sygn. akt II SA/Bd 289/09), oddalił skargę J. i H. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...], którą uchylona została decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w T. z dnia [...] nr [...] odmawiającą wydania nakazu zamurowania dwóch otworów okiennych w ścianie wschodniej budynku przy ul. M. [...] w T. Organ wskazał, iż podczas ponownie przeprowadzonego postępowania dokonano oględzin nieruchomości, o której mowa, w wyniku których potwierdzono, iż na ścianie wschodniej przedmiotowego budynku znajdują się dwa otwory okienne, co dodatkowo potwierdziła opinia techniczna. Organ zauważył, iż w związku z powyższym oraz w związku z wydaniem decyzji udzielającej pozwolenia na użytkowanie budynku należało odmówić wydania nakazu zamurowania dwóch otworów okiennych w ścianie wschodniej budynku przy ul. M. [...] w T. We wniesionym odwołaniu J. i H. M. podnieśli, iż żądają zamurowania otworów okiennych w ścianie wschodniej budynku przy ul. M. w T.., zarzucając organowi pierwszej instancji nieudolność i brak kompetencji. Decyzją z dnia [...] nr [...],[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. orzekł, w oparciu o art. 104 w związku z art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a oraz art. 51 ust. 1 pkt 2 i art. 81 ust. 1 pkt 2 a związku z art. 83 ust. 2 Prawa budowlanego o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji. Jak wynika z uzasadnienia, organ pierwszej instancji ponownie odmówił wydania nakazu zamurowania dwóch otworów okiennych w ścianie wschodniej budynku przy ul. M. [...] w T., właścicielami którego są G. i M. K., którzy w związku z brakiem wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę, uzyskali decyzję o pozwoleniu na użytkowanie lokalu mieszkalnego. Decyzja, o której mowa wydana została po ustaleniu, iż w ścianie wschodniej budynku znajdują się dwa otwory okienne o wymiarach 1,45x1,49m i 0,65x0,80m. Z ustaleń organu wynika ponadto, że odległość ściany wschodniej od granicy działki nr [...], należącej do odwołujących się, wynosi ok.1,10m i 0,90m. Organ odwoławczy wskazał, iż w dacie wydania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie ([...]) obowiązywało rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2004r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Biorąc pod uwagę powyższe, WINB stwierdził, iż legalizacja budynku dokonana została z bez zachowania warunków wynikających § 12 ust. 3 pkt 1a tegoż rozporządzenia. Z uwagi jednak na specyfikę zagospodarowania terenu osiedla mieszkaniowego "P. D. G.", na którym usytuowane są oba budynki, zamurowanie spornych okien nie doprowadziłoby budynku przy ul. M. [..] w T. do stanu zgodnego z prawem, gdyż wciąż nie zostałyby zachowane warunki, o których mowa § 12 ust. 3 pkt 1a rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2004r., ponieważ nie zostałaby zachowana odległość ściany bez otworów okiennych i drzwiowych do granicy z działką sąsiednią, tj. z działką nr 1069, która powinna wynosić 3m. Na powyższą decyzję H. i J. M. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Skarżący podnieśli, że rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2004r. wyraźnie określa odległość otworów okiennych od granicy działek, sporne okna natomiast oddzielone są od należącego do skarżących ogrodu niecały metr. Skarżący podnieśli, że już od 10 lat walczą o zamurowanie otworów okiennych, zbyt bliska ich odległość od ich działki narusza bowiem ich prywatność i prawo własności gwarantowane przez Konstytucję. Skarżący wskazali na możliwość zamontowania okien dachowych. W odpowiedzi na skargę [..] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wniósł o jej oddalenie, powołując się na argumentację zawartą w treści zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie natomiast z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Uzasadniając zaskarżoną decyzję orzekające w sprawie organy wskazały na specyfikę osiedla "P. D. G.". Większość budynków powstała w okresie przedwojennym w chaotycznej zabudowie. Także zabudowania G. i M. K. powstały w 1925r. Trudno w tej chwili ustalić jakie obowiązywały warunki techniczne w momencie wybudowania budynku. Skodyfikowane prawo budowlane zostało wydane w 1928 r. (rozporządzenie Prezydenta Rzeczpospolitej z 16.2.1928 r. o prawie budowlanym i zabudowaniu osiedli – Dz. U. z 1939 r. t.j. Nr 34, poz. 216). Organ podkreślił, że w przeważającej części terenu osiedla nie jest możliwe zachowanie odległości zgodnie z obowiązującymi przepisami, a zamurowanie spornych okien i tak nie doprowadziłoby do stanu zgodnego z prawem, gdyż nie byłby spełniony przepis § 12 ust. 1 pkt 1 lit b rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie Dz. U. Nr 75, poz. 260 ze zm.) W ocenie Sądu zasadnicze jednak znaczenie dla sprawy ma fakt istnienia w obrocie prawnym decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w T. z dnia [..] udzielająca G. i M. K. pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego jednorodzinnego przy ul. M. [..] w T. Decyzja ta została wydana na podstawie art. 55 ust. 1 pkt 4 oraz 59 ust. 1 w związku z art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.). Art. 55 ust. 1 pkt 4 stanowił, że uzyskanie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego jest wymagane, jeżeli właściwy organ wydał decyzję, o której mowa w art. 51 ust. 1 pkt 2. Z kolei art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego stanowił, że przed upływem terminu, o którym mowa w art. 50 ust. 4, właściwy organ wydaje decyzję nakładającą obowiązek wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, określając termin ich wykonania. Wydanie takiej decyzji oznacza, że w ocenie organu wykonanie nakazanych robót doprowadziło do stanu zgodnego z prawem. Decyzja ta jest ostateczna, a jej wzruszenie może nastąpić tylko w trybach nadzwyczajnych. Skoro oceniono, że budowa jest zgodna z prawem, to nie jest możliwe wydawanie obecnie decyzji o zamurowaniu okien w sytuacji, gdy ta decyzja obowiązuje. Tym samym brak jest podstaw do uwzględnienia skargi, która domaga się zamurowania okien. Strona może poszukiwać rozwiązania problemów na drodze postępowania cywilnego. Uzasadnia to, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 152, poz. 1270 ze zm.) oddalenie skargi.