II SA/Bd 394/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 28 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W., S. W. na pismo Wójta Gminy K. z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie przydziału mieszkania komunalnego postanawia odrzucić skargę. W dniu 16 kwietnia 2010 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skarga M. W. i S. W. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie zameldowania na pobyt stały oraz na pismo tegoż organu z dnia [...] lipca 2009 r., dotyczące przydziału mieszkania komunalnego. W zakresie dotyczącym bezczynności skarżonego organu zarejestrowano skargę do rozpoznania pod sygnaturą II SAB/Bd 15/10, natomiast przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie uczyniono skargę w zakresie odnoszącym się do pisma z dnia [...] lipca 2009 r. W skarżonym piśmie Wójt Gminy K. poinformował M. i S. W., odpowiadając na wniosek skarżących dotyczący przydziału mieszkania, iż Gmina K. nie dysponuje wolnymi lokalami mieszkalnymi wchodzącymi w skład komunalnego zasobu mieszkaniowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz.1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd administracyjny odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do jego właściwości. Niedopuszczalność skargi z powodu braku właściwości sądu administracyjnego ma miejsce wówczas, gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądu administracyjnego, jak też gdy została wniesiona w sprawie wyłączonej z zakresu właściwości tego sądu albo podlegającej kognicji sądu powszechnego. Przepisy rozdziału 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t. j.: Dz. U. z 2005 r., Nr 31, poz. 266 ze zm.), dotyczące mieszkaniowego zasobu gminy, wyraźnie stanowią, iż lokale wchodzące w skład mieszkaniowego zasobu gminy mogą być wynajmowane w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej. Tym samym przydział lokalu mieszkalnego z komunalnego zasobu mieszkaniowego następuje w drodze umowy cywilnoprawnej – umowy najmu, nie zaś w formie władczego aktu organu administracji publicznej przybierającego postać decyzji bądź postanowienia. Taka forma działania organu gminy wyklucza możliwość dochodzenia przez najemcę lokalu wchodzącego w skład gminnego zasobu mieszkaniowego, czy też osobę starającą się o zawarcie umowy najmu takiego lokalu, swojego interesu prawnego zarówno w administracyjnym toku instancji, jak i w postępowaniu przed sądem administracyjnym. W związku z powyższym zaskarżone pismo Wójta Gminy K., informujące skarżących o braku lokali mieszkalnych mogących być przedmiotem umowy najmu, nie stanowi aktu, który może być objęty skargą do sądu administracyjnego, ponieważ odnosi się do sprawy wyłączonej z zakresu właściwości sądu administracyjnego. Pismo to należy bowiem potraktować jako odpowiedź na złożoną ofertę zawarcia umowy najmu lokalu wchodzącego w skład komunalnego zasobu mieszkaniowego, nie zaś jako akt rozstrzygający indywidualną sprawę z zakresu administracji publicznej, którym odmówiono wnioskodawcy przydziału takiego lokalu. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skargę odrzucił.