II SA/Bd 397/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Ż. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2016r. [...] w przedmiocie prawa do korzystania ze świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych p o s t a n a w i a odrzucić skargę Decyzją działającego z upoważnienia Prezydenta G. Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w G. z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] przyznano A. Ż. prawo do korzystania ze świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, począwszy od dnia [...] grudnia 2015 r. na okres 90 dni. Pismem z dnia [...] stycznia 2016 r. A. Ż. wniósł odwołanie wyrażając swoje niezadowolenie nie do samej treści, lecz do wad systemu prawnego "luki prawnej", którego konsekwencją był fakt, iż w okresie od dnia [...] grudnia 2015 r. do dnia [...] grudnia 2015 r. nie był objęty ubezpieczeniem zdrowotnym. Ponadto podkreślił, że w dniu [...] grudnia 2015 r. z powodu braku ubezpieczenia nie został przyjęty do lekarza. W kolejnym piśmie z dnia [...] stycznia 2016 r. skarżący podniósł, że pomimo wydania przez Prezydenta G. stosownej decyzji, w dalszy ciągu nie figuruje w systemie "eWUŚ" W odpowiedzi na powyższe pisma Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] wyjaśniło, iż Kolegium nie jest organem, który kontroluje systemy ewidencyjne prowadzone przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Podkreśliło także, że jest organem wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego. Ponadto kolegia są organami właściwymi w szczególności do rozpoznawania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub do stwierdzenie nieważności decyzji. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na powyższe pismo skarżący podniósł, że pomimo uzyskania pozytywnej decyzji przyznającej A. Ż. prawo do korzystania ze świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, począwszy od dnia [...] grudnia 2015 r. na okres 90 dni, została mu odmówiona pomoc medyczna w dniu [...] stycznia 2016 z uwagi na niefigurowanie jego osoby w systemie "eWUŚ". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie wskazując, że pismem z dnia [...] lutego 2016 r. wyjaśnił A. Ż., jakie kroki powinien podjąć, by móc korzystać z opieki zdrowotnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej powoływanej jako p.p.s.a., zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749 z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749 z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi A. Ż. jest pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2016 r. wyrażające stanowisko tegoż organu odnośnie pism skarżącego wyrażających jego niezadowolenie z funkcjonowania systemu prawnego "luki prawnej", którego konsekwencją był fakt, iż w okresie od dnia [...] grudnia 2015 r. do dnia [...] grudnia 2015 r. nie był objęty ubezpieczeniem zdrowotnym. Ponadto podkreślił, że w dniu [...] grudnia 2015 r. z powodu braku ubezpieczenia nie został przyjęty do lekarza. W kolejnym piśmie z dnia [...] stycznia 2016 r. skarżący podniósł, że pomimo wydania przez Prezydenta G. stosownej decyzji, w dalszy ciągu nie figuruje w systemie "eWUŚ" Wobec tego, że taki rodzaj rozstrzygnięcia nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądów administracyjnych - skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2016 r., niebędące ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej - uznać należy za niedopuszczalną. Jest to pismo informujące i jako takie nie stanowi aktu administracyjnego, tzn. nie zawiera trzech decydujących o takim charakterze pisma cech, tj. nie jest władczym przejawem woli organu administracji publicznej - władczym rozstrzygnięciem, lecz jest oświadczeniem, nie wskazuje podstawy prawnej takiego rozstrzygnięcia, a przede wszystkim nie rozstrzyga konkretnej sprawy administracyjnej w stosunku do konkretnej osoby fizycznej, a jedynie w sposób generalny wyjaśnia tryb wnoszenia odwołania. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy wniesienie skargi jest niedopuszczalne, z innych przyczyn, aniżeli wymienionych w punktach od 1 - 5. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji.