II SA/Bd 404/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.K. na pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w [...] z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie uzupełnienia wniosku o udzielenie informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] maja 2009r. W.K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w [...] z dnia [...] maja 2009 r., nr [...], stanowiące wezwanie skarżącej do uzupełnienia wniosku o udzielenie informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę Naczelnik Urzędu Skarbowego w [...] wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ww. ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4 pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Jak wynika z akt sprawy, złożona przez W.K. skarga dotyczy pisma, którym Naczelnik Urzędu Skarbowego w [...] wezwał skarżącą do uzupełnienia złożonego przez nią wniosku z dnia [...] maja 2009r. o udostępnienie informacji publicznej oraz wskazanie, że żądanie udostępnienia informacji, które organ uznał za przetworzone, jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) każdemu przysługuje prawo do informacji publicznej, z zastrzeżeniem ograniczeń wymienionych w art. 5 ustawy. Jednakże, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy, uzyskanie informacji przetworzonej możliwe jest w zakresie, w jakim jest to szczególnie uzasadnione, ze względu na interes publiczny. Informacja przetworzona, mimo, że nie jest przez ustawę wyraźnie zdefiniowana, stanowi informację, do udzielenia której wymagane są dodatkowe czynności, podejmowane przez organ obowiązany do udostępnienia informacji. Czynności te związane są z sięganiem do dokumentacji źródłowej, dokonywaniem analiz, obliczeń, zestawień statystycznych. Czynności tego typu pociągają za sobą konieczność zaangażowania dodatkowych środków osobowych oraz finansowych. Względy te warunkują wymóg szczególnej wagi tego typu informacji dla interesu publicznego, który wykazać musi wnioskodawca. Składając wniosek o udostępnienie konkretnych informacji, skarżąca nie była zobowiązana do posiadania wiedzy, czy żądana przez nią informacja stanowi informację przetworzoną, ocena bowiem charakteru żądanej informacji należy do organu obowiązanego do jej udostępnienia. Jak wynika z art. 14 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje w jaki sposób, lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie. W związku z powyższym, pismem z dnia [...] maja 2009r., Naczelnik Urzędu Skarbowego w [...] wezwał skarżącą do wykazania we wskazanym terminie interesu publicznego w uzyskaniu wnioskowanej przetworzonej informacji publicznej Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (zwanej dalej p.p.s.a.), sądy te sprawują kontrolę aktów lub czynności innych, niż decyzje i postanowienia, podejmowane w sprawach indywidualnych, dotyczących uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa i mających charakter publicznoprawny. Między przepisem prawa, określającym uprawnienie lub obowiązek, a aktem lub czynnością dotyczącą tego prawa lub obowiązku musi istnieć ścisły związek. W sprawie będącej przedmiotem niniejszego postępowania nie została podjęta czynność, ani wydany akt w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Kwestionowane przez skarżącą pismo nie stanowi również rozstrzygnięcia merytorycznego, jakim byłaby decyzja o umorzeniu postępowania lub też decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej i jako taka nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzeczono, jak w sentencji postanowienia.