II SA/Bd 410/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Krzysztof Gruszecki Sędziowie: sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik (spr.) asesor WSA Ewa Kruppik-Świetlicka Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2006r. sprawy ze skargi Witolda O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2006r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę II SA/Bd 410/06 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] 2006r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., po rozpatrzeniu odwołania Witolda O., utrzymało w mocy zaskarżoną przez niego wydaną w dniu [...] 2006r. z upoważnienia Burmistrza T. przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w T. decyzję nr [...] przyznającą mu na podstawie art. 16 ustawy z 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228 poz. 2255) zasiłek pielęgnacyjny z tytułu niepełnosprawności od 1 lutego 2006r. na czas nieokreślony w wysokości 144 zł miesięcznie. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że organ I instancji prawidłowo ustalił moment, od którego przysługuje świadczenie, bowiem wniosek strony o przyznanie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego wraz z wymaganą dokumentacją wpłynął w dniu [...] 2006r., zaś zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych prawo do zasiłku pielęgnacyjnego, podobnie jak i innych świadczeń pieniężnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Zgodnie zaś z art. 24 ust. 3 tejże ustawy w przypadku ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych uzależnionych od niepełnosprawności osoby, prawo to ustala się do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia. W niniejszej sprawie z uwagi na treść orzeczenia (trwała niepełnosprawność) należało przyznać wspomniane świadczenie na czas nieokreślony. Na powyższą decyzję Witold O. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy podnosząc, iż zasiłek winien być mu wypłacony także za okres od 1 września 2005r. do 31 stycznia 2006r., gdyż prawomocnym od dnia 8 lutego 2006r. wyrokiem Sądu Okręgowego w B. z dnia [...] 2005r. przyznano mu go od 1 marca 2004r. na stałe, a Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B., jak wynika z jego decyzji z dnia [...] 2006r. wypłaci mu wykonując wskazany wyrok, należność w kwocie 2592 zł tylko za okres od 1 marca do 31 sierpnia 2005r. Skarżący zaznaczył także, iż wyrok Sądu Okręgowego otrzymał dopiero 21 lutego 2006r., w związku z czym z przyczyn przez siebie niezawinionych nie złożył wcześniej wniosku o świadczenie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o jej oddalenie powtarzając argumentację uzasadnienia zaskarżonej decyzji oraz wywodząc, iż wprawdzie rozumie niezadowolenie zainteresowanego, lecz rozpatrzenie wniosku zgodnie z jego żądaniem byłoby sprzeczne z obowiązującymi przepisami. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. W myśl art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) zasiłek pielęgnacyjny przysługuje osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21 roku życia. Zgodnie z § 6 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 105, poz. 881 ze zm.) postępowanie w sprawie o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego wszczyna się na podstawie wniosku, do którego należy dołączyć orzeczenie o niepełnosprawności albo orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności ze wskazaniem daty powstania niepełnosprawności albo orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności, a nadto uwierzytelnioną kopię dokumentu stwierdzającego tożsamość osoby ubiegającej się o zasiłek pielęgnacyjny. Z kolei z art. 24 ust. 2 ustawy wynika, że o tym, od kiedy przyznane zostanie prawo do świadczenia, decyduje data złożenia w organie w pełni udokumentowanego wniosku, to jest wniosku wykazującego, iż osoba zainteresowana spełnia ustawowe warunki do uzyskania tego rodzaju prawa. Przyznanie z datą wsteczną, wcześniejszą od miesiąca, w którym wpłynął wniosek, prawa do świadczenia rodzinnego, nawet w przypadku wcześniejszego spełniania przesłanek do jego uzyskania, nie jest możliwe. W świetle art. 24 ust. 2 bowiem decyzja w przedmiocie świadczenia wywołuje skutki od miesiąca, w którym złożono wniosek, czyli stronie przysługuje świadczenie od tegoż miesiąca. Jak wynika z akt administracyjnych doręczony w dniu [...] 2006r. organowi I instancji przez skarżącego wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego był wnioskiem kompletnym, gdyż poza wyrokiem Sądu Okręgowego w B. z dnia [...] 2005r. zmieniającym decyzję ZUS – Oddział w B. z dnia [...] 2004r. poprzez przyznanie skarżącemu prawa do zasiłku – przede wszystkim przedłożył skarżący trzy orzeczenia lekarskie – z dnia [...] 2002r. stwierdzające u niego umiarkowany stopień niepełnosprawności od 31 stycznia 2005r., z dnia 13 kwietnia 2005r. o zaliczeniu badanego do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na stałe oraz z dnia [...] 2005r. stwierdzające, iż rozpoznane schorzenie dotyczące zmian w stawie łokciowym i obu stawów kolanowych jest wadą wrodzoną czyniącą skarżącego niepełnosprawnym w stopniu umiarkowanym przed ukończeniem 16-go roku życia. Mając na uwadze treść dwóch ostatnich orzeczeń, skarżący spełniał wymienione w ustawie jak i rozporządzeniu wykonawczym warunki niezbędne do uzyskania prawa do przedmiotowego świadczenia, przy czym daty wystawienia tychże orzeczeń uprawniały skarżącego już w listopadzie 2005r. do wystąpienia z wnioskiem o przyznanie zasiłku i niewątpliwie wniosek ten byłby załatwiony pozytywnie. Skoro jednak skarżący oczekiwał na wydanie i doręczenie mu prawomocnego wyroku Sądu Okręgowego w B. i w konsekwencji z trzymiesięcznym opóźnieniem złożył wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego, organ nie mógł ustalić tego prawa z datą wcześniejszą aniżeli [...] 2006r. Jak trafnie wskazano w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, nawet w określonej w art. 24 ust. 3a sytuacji, gdy ma miejsce kontynuacja poprzedniego orzeczenia o stopniu niepełnosprawności (poprzednie orzeczenie utraciło ważność, a wydane zostało nowe zazębiające się czasowo z poprzednim), prawo do świadczeń rodzinnych powstaje nie wcześniej niż od miesiąca w którym zainteresowany złożył wniosek o kontynuację świadczenia rodzinnego. Powyższe unormowanie potwierdza istotne znaczenie momentu wystąpienia z wnioskiem o przyznanie świadczenia przy ustalaniu początkowej daty, od której świadczenie się należy. Uznając, iż przyznanie skarżącemu uprawnienia do zasiłku pielęgnacyjnego od dnia [...] 2006r. znajduje oparcie w przepisach prawa, a w konsekwencji Samorządowe Kolegium Odwoławcze zasadnie utrzymało w mocy decyzję organu I instancji, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270) orzeczono o oddaleniu skargi.