II SA/Bd 427/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. F. na uchwałę Rady Miejskiej I. z dnia [...] 2007 r., nr [...] w przedmiocie działalności Naczelnika Wydziału Gospodarki Przestrzennej i Nieruchomości oraz na Naczelnika Biura Prawnego postanawia odrzucić skargę. W dniu 14 kwietnia 2007 r. L. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pismo zatytułowane "odwołanie na nierozpatrzoną pozytywnie skargę przez Komisje Rewizyjną i Rade Miejska I. na Naczelnika Wydziału Gospodarki Przestrzennej Urzędu Miasta Inowrocławia Pana R. K. i Naczelnika Biura Prawnego Panią T. G.." Do skargi skarżący załączył uchwałę nr [...] Rady Miejskiej I. z dnia [...] 2007 r. w sprawie rozpatrzenia skargi L. F. na Naczelnika Wydziału Gospodarki Przestrzennej i Nieruchomości oraz na Naczelnika Biura Prawnego. Pismem z dnia 22 maja 2007 r. Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy oraz przez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności. W odpowiedzi na powyższe wezwanie w piśmie z dnia 31 maja 2007 r. skarżący oświadczył, iż przedmiotem skargi jest " uniemożliwienie podjęcia inicjatywy uchwałodawczej przez komisję budownictwa, ładu przestrzennego i gospodarki terenami Rady Miejskiej stanowiące naruszenie prawa (...) przez naczelnika biura prawnego Pania T. G.(...). W dalszej części pisma skarżący podnosi, iż opinia sporządzona przez Naczelnika Biura Prawnego oraz Naczelnika Wydziału Gospodarki Przestrzennej i Nieruchomości spowodowała nie rozpatrzenie przez Radę Miejska projektu uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.- zwanej dalej "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Z analizy akt sprawy a w szczególności treści skargi wynika, iż przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miejskiej Inowrocławia z dnia [...] 2007 r. nr [...] wydana w wyniku rozpatrzenia skargi skarżącego na Naczelnika Wydziału Gospodarki Przestrzennej i Nieruchomości oraz na Naczelnika Biura Prawnego złożonej w trybie wnioskowo-skargowym uregulowanym w dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071; z późn. zm. -zwanej dalej "k.p.a."). Za przyjęciem przez Sąd, iż skarga dotyczy ww. uchwały przemawia przede wszystkim sformułowanie zawarte w skardze, iż jest to "odwołanie na nierozpatrzoną pozytywnie skargę przez Komisje Rewizyjną i Radę Miejska I. na Naczelnika Wydziału Gospodarki Przestrzennej Urzędu Miasta I. Pana R. K. i Naczelnika Biura Prawnego Panią T. G.." W orzecznictwie jak i w doktrynie utrwalone jest stanowisko, iż uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII k.p.a. są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi. Na czynność informującą o sposobie załatwienia skarga do sądu administracyjnego nie służy. W postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001 r. Naczelny Sąd Administracyjny (I SA 2668/00, publ. System Informacji Prawnej LEX nr 54426) zauważył, iż uchwała podjęta w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII k.p.a. będąc informacją o sposobie załatwienia skargi na działalność organu nie może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego tylko z tego względu, iż stanowi jedyną możliwą prawną formę działania Rady Miasta. W postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001 r. (I SA 2668/00, niepubl.) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż "Rozpatrzenie skarg wnoszonych na podstawie art. 227 k.p.a. nie następuje w formie wymienionych w art. 16 ust. 1 ustawy o NSA, co nie dotyczy skarg, do których rozpoznania są właściwe rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Te organy bowiem we wszystkich sprawach należących do ich właściwości podejmują uchwały. Jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a., którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 k.p.a., nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informująca o sposobie załatwienia nie służyłaby". Postanowienie powyższe, aczkolwiek zostało wydane pod rządem ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), zachowuje aktualność także w obecnie obowiązującym stanie prawnym. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił. Na marginesie należy zauważyć, iż nawet przyjmując iż przedmiotem skargi nie jest ww. uchwała a jest nim postępowanie Naczelnika Wydziału Gospodarki Przestrzennej i Nieruchomości oraz Naczelnika Biura Prawnego to również wtedy skarga podlegałaby odrzuceniu jako niedopuszczalna, gdyż byłaby to skarga w trybie działu VIII k.p.a. W postanowieniu z dnia 9 grudnia 1999 r. (III SAB 7/99, ONSA 2001, nr 1, poz. 27) Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, iż ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji Naczelnego Sądu Administracyjnego.