II SA/Bd 436/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Jakuba B. na uchwałę Komisji Konkursowej przy Okręgowej Izbie Radców Prawnych w T. z dnia [...] 2005r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wyników egzaminu postanawia odrzucić skargę Skarżący Jakub B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na uchwałę Komisji Konkursowej przy Okręgowej Izbie Radców Prawnych w T. z dnia [...] 2005r. nr 5/2005 w przedmiocie ustalenia wyników egzaminu. W odpowiedzi na skargę Okręgowa Izba Radców Prawnych w T. wniosła o jej oddalenie podnosząc, że zgodnie z treścią art.7 ust.27 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o zmianie ustawy o adwokaturze i niektórych innych ustaw (Dz.U.Nr 163, poz.1361)od uchwały Komisji Konkursowej w 2005r. nie przysługuje odwołanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej wart. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z treścią art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr153, poz.1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sądy te orzekają w sprawach skarg na podejmowane przez organy administracji publicznej decyzje administracyjne, postanowienia oraz akty i czynności wymienione wart. 3 §2 pkt4-7 tej ustawy, a także w sprawach bezczynności organów w przypadkach określonych w art.3 §2 pkt 1-4 tej ustawy. Stosownie o art. 3 § 3 powołanej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Z analizy akt niniejszej sprawy wynika, że jej przedmiotem jest kwestionowanie legalności uchwały Komisji Konkursowej przy Okręgowej Izbie Radców Prawnych w T. Wobec uregulowania zakresu kognicji sądów administracyjnych brak jest przesłanek do przyjęcia, że w aktualnie obowiązującym stanie prawnym uchwała niniejsza podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zakres kontroli przez sąd administracyjny działalności organów samorządu zawodowego radców prawnych określa ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych ( tj.Dz.U.02.123.1059 ze zm.), która nie przewiduje możliwości zaskarżenia tego typu uchwały do sądu administracyjnego. Właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania skargi na przedmiotową uchwałę nie można także wywieść z art. 3310 ustawy o radcach prawnych Przepis ten jako zasadę przewiduje możliwość zaskarżenia uchwały komisji konkursowej o ustaleniu wyniku kandydata poprzez złożenie odwołania do Ministra Sprawiedliwości. Decyzja wydana przez organ odwoławczy jest zatem decyzją wydaną po wyczerpaniu środków odwoławczych i może być zaskarżona do sądu administracyjnego zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt1 p.p.s.a. Wyczerpanie tego środka zaskarżenia jest warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zasady przeprowadzenia egzaminu konkursowego na aplikację radcowską w 2005r. uregulowane zostały w ustawie z dnia 30 czerwca 2005r. o zmianie ustawy -Prawo o adwokaturze i niektórych innych ustaw. Na podstawie art.7 ust.27 tej ustawy do prowadzenia egzaminu konkursowego na aplikację radcowską w 2005r. należy stosować odpowiednio m.in. art. 3310 o radcach prawnych, co oznacza, ze wyłączona została możliwość wnoszenia odwołania do Ministra Sprawiedliwości, a tym samym zaskarżona uchwała nie jest objęta zakresem kognicji sądu administracyjnego. Skarżący mylnie interpretuje treść art. 52§3 p.p.s.a. uznając, że wyczerpanie określonego w nim trybu postępowania poprzedzającego złożenie skargi do sądu administracyjnego otwiera drogę do sądowej kontroli przedmiotowej uchwały. Należy mieć bowiem na uwadze, że określony w tym przepisie tryb postępowania odnosi się jedynie do zaskarżania tych form działania administracji publicznej, które podlegają kontroli przez sądy administracyjne w zakresie przedmiotowym wskazanym w art.3-5 p.p.s.a. Zaskarżenie do sądu administracyjnego aktu, od którego nie przysługuje odwołanie stanowi negatywną przesłankę dopuszczalności takiej skargi i dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę, jako niedopuszczalną odrzucił.