II SA/Bd 45/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] maja 2014 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 18 grudnia 2015r. uzupełnionym pismem z dnia 7 stycznia 2016r. M. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy niepodpisaną skargę na działanie Burmistrza w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz zarzucił zapisom uchwały Rady Miasta z dnia [...] maja 2014 r. Nr [...] niezgodność z Konstytucją. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 stycznia 2016 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez jej podpisanie lub nadesłanie podpisanego odpisu skargi, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto zarządzeniem z tej samej daty skarżący został zobligowany do sprecyzowania wniesionej w sprawie skargi poprzez wskazanie organu, którego działania skarga dotyczy oraz określenie czego dotyczy skarga, w szczególności czy jest to skarga na: a) uchwałę, decyzję, postanowienie lub inny akt organu (jeśli tak należy wskazać datę i numer kwestionowanego rozstrzygnięcia lub nadesłać jego kserokopię, b) czynność organu (jeśli tak należy wskazać jednoznacznie na czym polegała ta czynność i kiedy miała miejsce), - w terminie 7 dni, pod rygorem uznania, że przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miasta z dnia [...] maja 2014 r. Nr [...] w sprawie ustalenia Strefy Płatnego Parkowania. Jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru pisma, przesyłka zawierająca dwa osobne wezwania została doręczona adresatowi do rąk dorosłego domownika w dniu 8 lutego 2016 r. W zakreślonym przez Są terminie skarżący nadesłał podpisaną skargę wraz z jej odpisem, jednakże nie odpowiada ona treści pierwotnej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 718), dalej jako P.p.s.a., skarga kierowana do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, określonym m.in. w art. 46 P.p.s.a. Stosownie do treści art. 46 § 1 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: (1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; (2) oznaczenie rodzaju pisma; (3) osnowę wniosku lub oświadczenia; (4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; (5) wymienienie załączników. Gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ponadto zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt (§ 2). Ponadto do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (§ 3). Wymóg wykazania umocowania przez pełnomocnika wynika również z art. 29 P.p.s.a., zgodnie z którym przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Wniesiona przez M. S. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] maja 2014 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania nie została przez skarżącego podpisana. W związku z powyższym na podstawie zarządzenia z dnia 20 stycznia 2016 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez jej podpisanie lub nadesłanie podpisanego odpisu skargi, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie z uwagi na niejednoznaczność wniesionej skargi skarżący osobnym wezwaniem z tego samego dnia został wezwany do sprecyzowania w terminie 7 dni wniesionej skargi, pod rygorem uznania, że przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miasta z dnia [...] maja 2014 r. Nr [...] w sprawie ustalenia Strefy Płatnego Parkowania. Jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru pisma, przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz wezwanie do sprecyzowania wniesionej w sprawie skargi została doręczona skarżącemu do rąk dorosłego domownika w dniu 8 lutego 2016 r. W zakreślonym przez Sąd terminie wprawdzie skarżący nadesłał podpisaną skargę wraz z jej odpisem jednakże nie odpowiada ona treści pierwotnej skargi, a zatem nie może zostać potraktowana jako wykonanie zobowiązania, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 stycznia 2016 r. Stwierdzić zatem należy, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, tj. nie nadesłał podpisanej skargi pomimo upływu zakreślonego terminu. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.