II SA/Bd 452/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.K. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r., znak [...] w przedmiocie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...], którą odmówiono M.K. świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawna matką B.K. Pismem z dnia 29 marca 2015 r. M.K. na podstawie art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wezwał Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do usunięcia naruszenia prawa czyniąc zarzuty do decyzji tego organu z dnia [...] marca 2015 r. Pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wyjaśniło M.K., że powołany przez niego art. 52 § 4 P.p.s.a. nie ma zastosowania w niniejszej sprawie oraz, że w decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2015 r. został pouczony sposobie jej zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Pismem z dnia 12 kwietnia 2015 r. M.K. wystąpił ze skargą do Sądu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2015 r. nr [...], która została zarejestrowana w tutejszym sądzie pod sygnaturą II SA/Bd 453/15. Pismem zaś z dnia 22 kwietnia 2015 r. M.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na powyższe pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. domagając się pozytywnego rozpatrzenia jego wniosku i zmiany decyzji tegoż organu z dnia [...] marca 2015 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o odrzucenie skargi z uwagi na jej niedopuszczalność. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej powoływanej jako p.p.s.a., zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi M.K. jest pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wyjaśniające, iż w przypadku niezadowolenia z wydanej przez organ decyzji skarżącemu przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego a nie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wobec tego, że taki rodzaj rozstrzygnięcia nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądów administracyjnych - skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r., niebędące ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej - uznać należy za niedopuszczalną. Jest to pismo informujące i jako takie nie stanowi aktu administracyjnego, tzn. nie zawiera trzech decydujących o takim charakterze pisma cech, tj. nie jest władczym przejawem woli organu administracji publicznej - władczym rozstrzygnięciem, lecz jest oświadczeniem, nie wskazuje podstawy prawnej takiego rozstrzygnięcia, a przede wszystkim nie rozstrzyga konkretnej sprawy administracyjnej w stosunku do konkretnej osoby fizycznej, a jedynie w sposób generalny wyjaśnia tryb wnoszenia odwołania. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy wniesienie skargi jest niedopuszczalne, z innych przyczyn, aniżeli wymienionych w punktach od 1 - 5. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji.