II SA/Bd 458/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski Asesor WSA Joanna Ziołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 28 października 2025r. sprawy ze skargi M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia 15 maja 2025 r. nr SKO.4203.183.2025 w przedmiocie kary pieniężnej za niedopełnienie obowiązku zawiadomienia o zbyciu pojazdu uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Świeckiego z dnia 27 marca 2025r. nr KD.0570.87.2025.M.W. Decyzją z dnia [...] marca 2025 r. Starosta Ś. nałożył na M. R. (dalej: skarżący, strona) karę pieniężną w wysokości [...] zł z tytułu naruszenia obowiązku zgłoszenia zbycia pojazdu w terminie 30 dni od dnia jego zbycia, tj. uchybienia art. 78 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia [...] czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1251 ze zm., dalej: u.p.r.d.). Organ wskazał, że skarżący w dniu [...] października 2023 r. zbył pojazd marki Ssangyong Korando nr rej. [...]. W związku z tym na podstawie ww. przepisu do dnia [...] listopada 2023 r. miał obowiązek zgłosić Staroście Ś. zbycie przedmiotowego pojazdu. Obowiązku tego w wymaganym terminie skarżący nie dopełnił, co skutkowało nałożeniem kary w trybie art. 140mb pkt 6 u.p.r.d. W odwołaniu skarżący wniósł o odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej w wysokości [...] zł. Podniósł, że brak zgłoszenia w terminie ustawowym zbycia pojazdu wyniknął z przyczyn niezależnych od niego. Wskazał, że posiada dokumentację medyczną od lekarza specjalisty stwierdzającą w tym czasie nasilenie się choroby psychicznej w związku z diagnostyką onkologiczną. Podał, że obowiązek zgłoszenia zbycia pojazdu skarżący dopełnił w dniu [...] stycznia 2024 r., bez wezwania organu administracji, jak tylko odzyskał sprawność psychofizyczną. Skarżący wskazał na możliwość zastosowania w jego przypadku art. 189c ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 ze zm., dalej: k.p.a.). Decyzją z dnia [...] maja 2025 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ powołał stan prawny mający zastosowanie w niniejszej sprawie. W tym zakresie podał, że na mocy art. 2 pkt 9 w zw. z art. 26 pkt 8 ustawy z dnia [...] lipca 2023 r. o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczania niektórych skutków kradzieży tożsamości (Dz. U. z 2023 r. poz. 1394 ze zm., dalej też: ustawa zmieniająca), od 1 styczna 2024 r. nastąpiła zmiana art. 140mb u.p.r.d., którego ust. 6 od tej daty ma następujące brzmienie: "Kto będąc właścicielem pojazdu zarejestrowanego na terytorium Rzeczypospolitej [...] wbrew przepisowi art. 78 ust. 2 pkt 1 nie zawiadamia starosty o zbyciu pojazdu w terminie, podlega karze pieniężnej w wysokości [...] zł". Ponadto, na mocy art. 2 pkt 10 ustawy zmieniającej nadano nowe brzmienie ust. 6 w art. 140n, który odtąd stanowi: "Do kar pieniężnych, o których mowa w art. 140ma i art. 140mb, przepisów art. 189d-189f ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego nie stosuje się.". Z przepisu przejściowego ustawy zmieniającej - art. 14 wynika, że "W przypadku gdy pojazd został: 1) sprowadzony z terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej; 2) sprowadzony z terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej; 3) nabyty na terytorium Rzeczypospolitej [...] - przed dniem [...] stycznia 2024 r., do spraw związanych z rejestracją oraz zawiadamianiem o zbyciu albo nabyciu pojazdu stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu dotychczasowym.". Z kolei art. 16 ustawy zmieniającej stanowi, że "Do postępowań w sprawach nakładania kar pieniężnych, o których mowa w art. 140mb ustawy zmienianej w art. 2, wszczętych i niezakończonych przed dniem [...] stycznia 2024 r., stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu dotychczasowym.". Zatem art. 140mb ust. 6 u.p.r.d. w brzmieniu obowiązującym od [...] stycznia 2024 r. należy stosować do stanów faktycznych, które miały miejsce przed tą datą za wyjątkiem sytuacji opisanej w art. 16 ustawy zmieniającej, tj. wypadku, gdy przed tą datą wszczęte zostało postępowanie w sprawie nałożenia kary pieniężnej, o której mowa w art. 140mb i nie zostało zakończone, wówczas stosuje się przepisy w dotychczasowym brzmieniu, czyli w brzmieniu sprzed [...] stycznia 2024 r. Organ wskazał, że powyższe nie oznacza, iż niedopuszczalne jest wszczęcie po dniu [...] stycznia 2024 r. postępowania dotyczącego nałożenia kary pieniężnej za czyn, który miał miejsce przed tą datą. Wszczęcie takiego postępowania, jak w niniejszej sprawie, skutkuje tym, że należy w nim stosować art. 140mb w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą. Zasadą jest bowiem stosowanie obowiązujących przepisów prawa, tj. przepisów w aktualnym brzmieniu, a wyjątkiem od tej zasady jest stosowanie przepisów prawa w poprzednim brzmieniu, co może mieć miejsce jedynie w wypadkach wyraźnie wskazanych w przepisach przejściowych. Zatem, jeżeli postępowanie w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej wszczęte zostałoby przed zmianą, tj. przed [...] stycznia 2024 r., wówczas, o ile toczyłoby się nadal po tej dacie, stosować w nim należałoby przepis art. 140mb w brzmieniu dotychczasowym (sprzed zmiany). Stan faktyczny w niniejszej sprawie jest jednak inny, albowiem postępowanie zostało wszczęte zawiadomieniem z dnia [...] marca 2025 r., a zatem brak jest podstawy prawnej do stosowania art. 140mb u.p.r.d. w brzmieniu dotychczasowym, tj. obowiązującym przed [...] stycznia 2024 r. Kolegium podkreśliło, że jak wynika z treści art. 14 ustawy zmieniającej, ustawodawca wprost przewidział sytuację, gdy pojazd został sprowadzony lub nabyty przed dniem [...] stycznia 2024 r. (co mogło mieć miejsce nawet [...] grudnia 2023 r.), nakazując stosować do spraw związanych z rejestracją oraz zawiadamianiem o zbyciu albo nabyciu takiego pojazdu przepisy w brzmieniu dotychczasowym. Z kolei, gdy wszczęcie postępowania w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej na podstawie art. 140mb u.p.r.d. nastąpiło po dniu [...] stycznia 2024 r., w takim wypadku zastosowanie w sprawie będzie miał art. 140mb u.p.r.d. w brzmieniu po zmianie, tak jak ma to miejsce w rozpatrywanej sprawie. W ocenie Kolegium, nie ma podstaw prawnych do rozważań o tym, czy względniejsza dla skarżącego byłaby potencjalna administracyjna kara pieniężna nałożona na podstawie przepisów dotychczasowych, które przewidywały ponadto możliwość odstąpienia od niej (art. 189f k.p.a.), czy też kara nałożona na podstawie przepisów obecnie obowiązujących. Brak jest także podstaw prawnych do twierdzenia, że brak terminowego zgłoszenia zbycia pojazdu pod rządami przepisów dotychczasowych, wskutek ww. zmian, które weszły w życie [...] stycznia 2024 r., czyni niedopuszczalnym prawnie wszczęcie postępowania w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej oraz nałożenie tej kary. Zarzut oparcia się organu pierwszej instancji na przepisach ustawy Prawo o ruchu drogowym w brzmieniu obowiązującym od [...] stycznia 2024 r., co wynika z art. 2 pkt 9 w zw. z art. 26 pkt 8 ustawy zmieniającej, nie może zostać przez Kolegium uwzględniony z wyżej opisanych przyczyn. Z tego też względu brak jest podstaw do zastosowania w niniejszej sprawie art. 189f k.p.a., który nie ma zastosowania do kar pieniężnych, o których mowa w art. 140ma i art. 140mb u.p.r.d., o czym wprost stanowi art. 140n ust. 6 u.p.r.d. Zdaniem Kolegium, w rozpatrywanej sprawie nie można także zastosować art. 189c k.p.a. stanowiącego przepis międzyczasowy pozwalający na zastosowanie ustawy względniejszej dla sprawcy naruszenia w sytuacji, gdy w czasie wydawania decyzji w sprawie administracyjnej kary pieniężnej obowiązuje ustawa inna niż w czasie naruszenia prawa, w następstwie którego ma być nałożona kara. Przepis powyższy wyłącza wskazana wyżej regulacja art. 2 pkt 9 w zw. z art. 26 pkt 8 ustawy zmieniającej, która w sposób zupełny reguluje kwestie międzyczasowe w sprawach nakładania kar pieniężnych na mocy art. 140ma i 140mb u.p.r.d. W skardze strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości zarzucając: - brak rzetelnej analizy prawnej i szczegółowo ustalonego stanu faktycznego sprawy; - naruszenie reguł postępowania administracyjnego zawartych w art. 6, art. 7a § 1, art. 8, art. 9 i art. 10 k.p.a.; - wadliwą ocenę stanu prawnego sprawy w kierunku ustalenia ustawy względniejszej, tj. naruszenie art.189c k.p.a. Skarżący zarzucił, że Kolegium nie przeprowadziło prawidłowej i rzetelnej oceny prawnej w kierunku ustalenia ustawy względniejszej w związku z naruszeniem obowiązku zgłoszenia zbycia pojazdu przed dniem [...] stycznia 2024 r. Skarżący podniósł, że ustawa względniejsza, czyli Prawo o ruchu drogowym w brzmieniu obowiązującym do końca 2023 r. przewidywała nie tylko niższą dolną granicę kary pieniężnej, ale również odsyłała do odpowiedniego stosowania działu IVa k.p.a., pozwalając tym samym na szeroką i dokładną analizę zasadności nałożenia kary administracyjnej. Skarżący do skargi załączył dokumentację medyczną: karty wizyt u lekarza specjalisty oraz orzeczenia lekarza orzecznika ZUS. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej: "p.p.s.a.") wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego lub przepisów postępowania w sposób, który odpowiednio miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 135 p.p.s.a. sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Sąd rozpoznał przedmiotową sprawę w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów, na podstawie art. 119 pkt 2 i art. 120 p.p.s.a. Przedmiot sądowej kontroli w niniejszej sprawie stanowiła decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2025 r. utrzymująca w mocy decyzję Starosty Ś. z dnia [...] marca 2025 r. o nałożeniu na skarżącego kary pieniężnej w kwocie [...]zł z tytułu naruszenia obowiązku zgłoszenia zbycia pojazdu w ustawowo określonym terminie 30 dni. Podstawę materialnoprawną objętych skargą decyzji organów obu instancji stanowiły przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym w brzmieniu obowiązującym od [...] stycznia 2024 r., w tym przede wszystkim art. 78 ust. 2 pkt 1, art. 140mb ust. 6 i art. 140n ust. 6 u.p.r.d. Zgodnie z art. 78 ust. 2 u.p.r.d. właściciel pojazdu zarejestrowanego na terytorium Rzeczypospolitej [...] jest obowiązany zawiadomić w terminie nieprzekraczającym 30 dni starostę o: 1) zbyciu pojazdu; 2) zmianie stanu faktycznego wymagającej zmiany danych zamieszczonych w dowodzie rejestracyjnym. Zawiadomienia, o którym mowa w ust. 2 pkt 1, właściciel pojazdu dokonuje u starosty właściwego ze względu na miejsce zamieszkania (siedzibę) lub czasowego zamieszkania, a jeżeli właścicielem jest przedsiębiorstwo wielozakładowe lub inny podmiot, w skład którego wchodzą wydzielone jednostki organizacyjne - u starosty właściwego ze względu na miejsce rejestracji pojazdu (ust. 2a). Z kolei w myśl art. 140mb ust. 6 u.p.r.d. kto będąc właścicielem pojazdu zarejestrowanego na terytorium Rzeczypospolitej [...] wbrew przepisowi art. 78 ust. 2 pkt 1 nie zawiadamia starosty o zbyciu pojazdu w terminie, podlega karze pieniężnej w wysokości [...] zł. Natomiast stosownie do treści art. 140n ust. 1 kary pieniężne, w sprawach określonych w art. 140ma i art. 140mb, są nakładane w drodze decyzji administracyjnej. Kary pieniężne, o których mowa w art. 140ma i art. 140mb, nakłada starosta (ust. 2). Do kar pieniężnych, o których mowa w art. 140ma i art. 140mb, przepisów art. 189d-189f ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego nie stosuje się (ust. 6). Omawiane regulacje w tym kształcie zostały wprowadzone na mocy art. 2 pkt 4, pkt 9 oraz pkt 10 ppkt b) ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczania niektórych skutków kradzieży tożsamości (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1394). W ustawie zmieniającej w związku z wprowadzanymi zmianami ustawodawca zamieścił przepisy przejściowe – art. 14 i art. 16 ustawy zmieniającej. W myśl art. 14 przywołanej ustawy nowelizującej, w przypadku gdy pojazd został: 1) sprowadzony z terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej, 2) sprowadzony z terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej, 3) nabyty na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej – przed dniem 1 stycznia 2024 r., do spraw związanych z rejestracją oraz zawiadamianiem o zbyciu albo nabyciu pojazdu stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 2 (tzn. u.p.r.d.), w brzmieniu dotychczasowym. Z kolei zgodnie z art. 16 ustawy zmieniającej do postępowań w sprawie nakładania kar pieniężnych, o których mowa w art. 140mb ustawy zmienianej w art. 2, wszczętych i niezakończonych przed dniem 1 stycznia 2024 r., stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu dotychczasowym. Na gruncie przedmiotowej sprawy nie budzi wątpliwości, że skarżący w dniu [...] października 2023 r. zbył pojazd marki Ssangyong Korando nr rej. [...] (dowód: umowa kupna-sprzedaży w aktach sprawy). W związku z tym, na podstawie art. 78 ust. 2 pkt 1, ww. do dnia [...] listopada 2023 r. miał obowiązek zgłosić Staroście Ś. zbycie przedmiotowego pojazdu. Obowiązku tego w wymaganym terminie M. R. nie dopełnił. Zgłoszenia opisanego zbycia skarżący dokonał zaś w dniu [...] stycznia 2024 r., a zatem z uchybieniem ustawowo określonego terminu na zgłoszenie tego faktu (35 dni po terminie). Organ I instancji wszczął postępowanie administracyjne w sprawie naruszenia przez skarżącego obowiązku zgłoszenia zbycia w/w pojazdu zawiadomieniem z dnia [...] marca 2025 r. Organy rozpoznając przedmiotową sprawę zastosowały przepisy u.p.r.d. w brzmieniu obowiązującym od [...] stycznia 2024 r., powołując się w tym względzie na treść cytowanego przepisu art. 16 ustawy zmieniającej. W wyniku przeprowadzonego postępowania, organy nałożyły na skarżącego karę pieniężną w kwocie [...]zł, stosownie do treści art. 140mb ust. 6 u.p.r.d. Przeciwne stanowisko zajmuje skarżący podnosząc, że organy obowiązane były stosować przepisy obowiązujące w dacie naruszenia przepisów, czyli obowiązujące przed zmianą, która weszła w życie od [...] stycznia 2024 r. W konsekwencji stoi na stanowisku, że organy powinny ocenić sprawę także w kontekście art. 189f k.p.a. Zdaniem Sądu w zaistniałym sporze rację należy przyznać stronie skarżącej. Zauważyć należy, że podobne zagadnienie było już przedmiotem oceny w wyrokach m.in. WSA w Gorzowie z 23 lipca 2025 r. sygn. akt II SA/Go 319/25; WSA w Rzeszowie z 24 lipca 2025 r. sygn. akt II SA/Rz 491/25 oraz WSA w Poznaniu z 19 marca 2025 r., III SA/Po 10/25. Tut. Sąd podziela stanowisko zaprezentowane w ww. wyrokach i posłuży się odpowiednio zaprezentowaną w nich argumentacją. W ocenie Sądu, organy rozpoznając przedmiotową sprawę błędnie odkodowały treść przepisu przejściowego, tj. art. 14 ustawy zmieniającej, który znajduje zastosowanie w niniejszej sprawie. Należy podkreślić, że art. 16 ustawy zmieniającej w istocie odnosi się tylko do spraw nakładania kar pieniężnych wszczętych, a niezakończonych przed dniem [...] stycznia 2024 r. Przepisu przejściowego nie można w tym przypadku interpretować rozszerzająco, a zatem do innych przypadków niż ściśle w nim określone. Natomiast art. 14 ustawy zmieniającej odnosi się do spraw związanych z zawiadomieniem m.in. o zbyciu pojazdu, w przypadku gdy pojazd został nabyty na terytorium Rzeczypospolitej [...] przed [...] stycznia 2024 r. Mając na uwadze, że sporny pojazd został zbyty przez skarżącego i nabyty przez jego nabywcę w dniu [...] października 2023 r., więc przed [...] stycznia 2024 r., a postępowanie administracyjne w sprawie kary za naruszenie obowiązku zgłoszenia zbycia pojazdu zostało wszczęte dopiero [...] marca 2025 r., więc po [...] stycznia 2024 r., zdaniem Sądu cyt. art. 16 ustawy zmieniającej nie znajduje wprost zastosowania w rozpoznawanej sprawie. Natomiast zastosowanie znaleźć powinien właśnie art. 14 ustawy zmieniającej, a w konsekwencji organy powinny zastosować przepisy ustawy zmienianej u.p.r.d. w dotychczasowym brzemieniu, tj. przed [...] stycznia 2024 r. Ponadto za stosowaniem na gruncie przedmiotowej sprawy przepisów u.p.r.d. w brzmieniu sprzed [...] stycznia 2024 r. przemawia też to, że do zbycia pojazdu doszło [...] października 2023 r. Zatem do naruszenia obowiązku doszło w istocie w dniu [...] grudnia 2023 r., a tymczasem organ wszczął postępowanie dopiero w dniu [...] marca 2025 r., stosując nowy porządek prawny obowiązujący dopiero od [...] stycznia 2024 r. Sąd zwraca przy tym uwagę, iż nawet art. 140n ust. 6 u.p.r.d. w brzmieniu obowiązującym od [...] stycznia 2024 r. stanowi, że do kar pieniężnych z art. 140mb u.p.r.d. nie mają zastosowania przepisy art. 189d-189f k.p.a. Nie zostało wykluczone zatem stosowanie art. 189c k.p.a., który stanowi, że jeżeli w czasie wydawania decyzji w sprawie administracyjnej kary pieniężnej obowiązuje ustawa inna niż w czasie naruszenia prawa, w następstwie którego ma być nałożona kara, stosuje się ustawę nową, jednakże należy stosować ustawę obowiązującą poprzednio, jeżeli jest ona względniejsza dla strony. W tym przypadku należy uwzględnić, że według stanu prawnego obowiązującego w czasie naruszenia: po pierwsze kara pieniężna określona za w/w naruszenie zgodnie z art. 140mb u.p.r.d. określona była w granicach od [...] zł (a więc mniej niż nałożono na skarżącego w drodze zaskarżonej decyzji) do [...] zł, a po drugie wówczas przepis art. 140n ust. 6 u.p.r.d. przewidywał, iż w sprawie kar pieniężnych, o których mowa w art. 140mb, stosuje się przepisy działu IVa k.p.a., czyli także przepisy dotyczące wymiaru kary i odstąpienia od jej wymierzenia, co może mieć wpływ na wynik postępowania w sprawie. W tych okolicznościach, gdy do nabycia przedmiotowego pojazdu doszło przed [...] stycznia 2024 r., bo skarżący zbył pojazd [...] października 2023 r., Sąd uznał, że zgodnie z treścią art. 14 ustawy zmieniającej zastosowanie w sprawie znajdywały przepisy u.p.r.d. w dotychczasowym brzmieniu, czyli sprzed [...] stycznia 2024 r. Nie doszło bowiem przed [...] stycznia 2024 r. do wszczęcia postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej, o której mowa w art. 140mb ust. 6 u.p.r.d., zatem nie ma zastosowania art. 16 ustawy zmieniającej. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz poprzedzająca ją decyzja organu I instancji zostały wydane z naruszeniem prawa materialnego polegającym na błędnym zastosowaniu w niniejszej sprawie przepisów art. 78 ust. 2 pkt 1, art. 140mb oraz art. 140n ust. 6 u.p.r.d. w brzmieniu tej ustawy obowiązującym od [...] stycznia 2024 r., zamiast art. 140mb pkt 2 oraz art. 140n ust. 6 u.p.r.d. w wersji obowiązującej do [...] grudnia 2023 r. w związku z art. 14 pkt 3 przywołanej wcześniej ustawy zmieniającej z dnia [...] lipca 2023 r. Konsekwencją tego było również błędne niezastosowanie w opisywanej sprawie przepisów działu IVa k.p.a. Z tych przyczyn zaskarżoną decyzję Kolegium oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji należało uchylić na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. i art. 135 p.p.s.a., o czym orzeczono w pkt 1 sentencji wyroku. W toku ponownego rozpoznania sprawy organ I instancji powinien uwzględnić przedstawioną wyżej ocenę prawną, tzn. zastosować przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym, w tym art. 140mb pkt 2 oraz art. 140n ust. 6 w wersji obowiązującej do [...] grudnia 2023 r. (art. 153 p.p.s.a.). Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i art. 135 p.p.s.a. uchylił decyzje organów obu instancji. Odnośnie do kosztów postępowania sądowego, Sąd zauważa, że skarżący był zwolniony od kosztów sądowych postanowienie referendarza sądowego WSA w Bydgoszczy z dnia [...] lipca 2025 r.