II SA/Bd 471/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek po rozpoznaniu w dniu 25 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. F. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom niektórych składników wynagrodzenia postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz skarżącego M. F. kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. II SA/Bd 471/25 Uzasadnienie M. F. w piśmie z [...] maja 2025 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na uchwałę Rady Miasta z [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom niektórych składników wynagrodzenia. W ocenie skarżącego ww. uchwała narusza przepisy powszechnie obowiązujące, wobec tego wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w części, tj. § 14 ust. 3. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta wniosła o jej oddalenie. W wykonaniu Zarządzenia Sędziego WSA z [...] lipca 2025 r. wezwano skarżącego oraz pełnomocnika organu do udzielenia informacji, czy przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Miasta z [...] marca 2009 r. w sprawie regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom niektórych składników wynagrodzenia do organu zostało skierowane wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego spowodowanego ww. uchwałą (zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu obowiązującym do [...] września 2017 r. - tj. do daty wejścia w życie ustawy z [...] kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw - Dz. U. z 2017r. poz. 935) - w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że wymagane wezwanie nie zostało skierowane. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący udzielił odpowiedzi, że skarga na [...] Rady Miasta z [...] marca 2009 r. nie została poprzedzona wystosowaniem wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego spowodowanego ww. uchwałą. Pełnomocnik organu wskazał, że przed wniesieniem skargi na przedmiotową uchwałę nie zostało skierowane wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego spowodowanego ww. uchwałą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznaczają przepisy art. 3 – 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm. – dalej: "P.p.s.a."). Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie między innymi w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż wyżej wskazane, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Przedmiotem zaskarżenia jest uchwała Rady Miasta z [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom niektórych składników wynagrodzenia. Zanim Sąd przystąpi do merytorycznego rozpoznania sprawy w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. W związku z powyższym wyjaśnić należy, że z uwagi na datę podjęcia zaskarżonej uchwały, tj. [...] marca 2009 r., kwestię terminu do wniesienia skargi i wyczerpania trybu właściwego dla jej wniesienia, należało oceniać przez pryzmat regulacji obowiązujących przed [...] czerwca 2017 r., czyli przed wejściem w życie ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935). Wynika to z brzmienia art. 17 pkt 2 tej ustawy stanowiącego, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11 (w tym m.in. ustawy o samorządzie gminnym), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Z przytoczonej powyżej regulacji wynika więc, że dla ustalenia, jakie brzmienie przepisów art. 52 i art. 53 P.p.s.a. oraz art. 101 u.s.g. należy stosować w danej sprawie, rozstrzygająca jest nie data wniesienia skargi, lecz data wydania zaskarżonego aktu. Zgodnie natomiast z art. 52 P.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W przypadku aktów prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (§ 4). Zgodnie zaś z art. 53 § 2 P.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.) w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z cytowanymi wyżej przepisami korespondowało brzmienie art. 101 ust. 1 u.s.g., który przed nowelizacją stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z przepisów tych wynika, że niewątpliwie warunkiem skutecznego zaskarżenia uchwały podjętej przed dniem 1 czerwca 2017 r. jest uprzednie wystąpienie do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, a następnie wniesienie skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na to wezwanie, bądź w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. W rozpatrywanej sprawie Sąd zwrócił się do skarżącego oraz do pełnomocnika organu ze stosownym wezwaniem. W odpowiedzi na ww. wezwanie skarżący udzielił odpowiedzi, że skarga na [...] Rady Miasta z [...] marca 2009 r. nie została poprzedzona wystosowaniem wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego spowodowanego ww. uchwałą. Pełnomocnik organu wskazał, że przed wniesieniem skargi na przedmiotową uchwałę nie zostało skierowane wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego spowodowanego ww. uchwałą. W tych okolicznościach, wobec brzmienia art. 101 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 52 P.p.s.a. sprzed nowelizacji, należy stwierdzić, że skarżący nie spełnił przesłanki warunkującej skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Wniesienie do sądu administracyjnego skargi bez uprzedniego wyczerpania przysługującego środka zaskarżenia, tj. wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jest niedopuszczalne i skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.