II SA/Bd 479/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2004 na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza Miasta i Gminy S. na zalecenie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] 2004 r. Nr [...] w przedmiocie wydania zaleceń postanawia odrzucić skargę Burmistrz Miasta i gminy S. wniósł w dniu [...] 2004 r. skargę na zalecenie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B., który zalecił założenie książki obiektu budowlanego oraz dokonanie okresowej kontroli określającej zakres niezbędnych robót oraz warunki dalszego użytkowania kładki dla pieszych. W pierwszej kolejności należy ustalić, jaki charakter z punktu widzenia właściwości sądu administracyjnego określonej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), mają zalecenia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Nie zostały one podjęte w formie decyzji ani postanowienia, a zatem nie mogą podlegać egzekucji. O "zaleceniach" ustawa z dnia 07.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) mówi tylko w art. 84 ust. 2, który nie ma zastosowania w sprawie, a o poleceniach w art. 89c. zarządzenie okresowej kontroli, o jakiej mowa w art. 62 ust. 1 winno być dokonane w formie decyzji, a kompetencje (właściwość organu) do jej wydania określane są w przepisie art. 83 Prawa budowlanego. Sąd potraktował "zalecenia" jako czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 §2 pkt 4 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Wniesienie skargi na tego rodzaju czynności uwarunkowane jest spełnieniem szeregu warunków. Skargę można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęcia czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Zalecenia WINB Burmistrz Miasta i Gminy w S. otrzymał [...] 2004 r. Gdyby nawet pismo polemizujące z zaleceniami z dnia [...] 2004 r. uznać za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to zostało ono wniesione po upływie 14 dniowego terminu albowiem zostało wysłane [...] 2004 r. Ta okoliczność przesądza o odrzuceniu skargi, albowiem nie zostały zachowane wymogi formalne (art. 58 §1 pkt 6 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).