II SA/Bd 480/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik (spr.) Protokolant Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Izabeli A. na decyzję Starosty M. z dnia [...] 2005r. Nr [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej i prawa do stypendium postanawia odrzucić skargę II SA/Bd 480/05 UZASADNIENIE Decyzją Starosty M. z dnia [...] 2004r. Izabela S. (aktualnie A.) uznana została za osobę bezrobotną bez prawa do zasiłku. W związku ze skierowaniem wyżej wymienionej jako osoby, która nie ukończyła 25 lat, w oparciu o art. 53 ust 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. nr 99 poz. 1001 ze zm.) na sześciomiesięczny staż do Komendy Powiatowej Policji w M. na podstawie zawartej z tą jednostką przez Starostę M. umowy, tenże organ wydał w dniu [...] 2004r. decyzję nr [...] o przyznaniu jej na mocy ust 6 cyt. przepisu prawa do stypendium w wysokości 504,20 zł. miesięcznie na czas odbywanego od 1 sierpnia 2004r. stażu. W dniu [...] 2005r. Izabela S. złożyła w Powiatowym Urzędzie Pracy w M. dwa wnioski: o wyrejestrowanie z ewidencji osób bezrobotnych w związku z wymeldowaniem się z pobytu stałego w D. i zameldowaniem się w dniu [...] 2005r. w Wylatkowie, woj. wielkopolskie oraz o przesłanie stypendium z tytułu stażu na nowy adres, a dokumentów do Powiatowego Urzędu Pracy w S. Jednocześnie poinformowała, iż w dniu [...] 2004r. zmieniła stan cywilny i nosi obecnie nazwisko A. Decyzją z dnia [...] 2005r. sygn. [...] Starosta M. orzekł na podstawie art. 2 ust 1 pkt 2 w związku z art. 33 ust 4 pkt 1 i art. 53 ust 6 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. (Dz. U. nr 99 poz. 1001) o utracie przez Izabelę A. statusu bezrobotnego oraz prawa do stypendium z dniem [...] 2005r. Z uzasadnienia decyzji wynika, że orzeczenie o utracie statusu osoby bezrobotnej nastąpiło z uwagi na to, iż bezrobotną jest osoba nie zatrudniona i niewykonująca innej pracy zarobkowej ... zarejestrowana we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy (art. 2 ust 1 pkt 2 cyt. ustawy ), zaś strona zmieniła miejsce zameldowania poza obszar działania PUP w M. To z kolei spowodowało utratę prawa do stypendium z tytułu odbywania stażu, na który skierowana została przez Starostę M. Odwołując się od powyższej decyzji Izabela A. podniosła, że staż odbywała do dnia [...] 2005r., nie przerwała go z własnej woli, lecz umowę o staż z nią zerwano po poinformowaniu organu o zmianie miejsca zamieszkania i wobec tego winna otrzymać stypendium także na czas wymeldowania się, to jest od 8 do 21 stycznia 2005r. Podkreśliła również, że nie wiedziała, iż zmiana miejsca zamieszkania spowoduje utratę przez nią statusu bezrobotnej. W wyniku rozpatrzenia odwołania Wojewoda [...] wydał w dniu 22 marca 2005r. na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. decyzję sygn. [...] o uchyleniu zaskarżonej decyzji i przekazaniu sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Po uzupełnieniu akt sprawy o dokumenty wymienione w uzasadnieniu decyzji Wojewody [...]. Starosta M. wydał w dniu [...] 2005r. decyzję o sygnaturze [...], którą ponownie orzekł o utracie przez Izabelę A. statusu osoby bezrobotnej oraz prawa do stypendium z dniem [...] 2005r. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 53 ust 6 ustawy z dnia 20 kwietnia (DZ. U. nr 99 poz. 1001), prawo do stypendium posiada tylko bezrobotny w okresie odbywania stażu, natomiast strona z chwilą wymeldowania się z terenu właściwości terytorialnej PUP w M. utraciła status osoby bezrobotnej, a w konsekwencji również prawo do stypendium dla bezrobotnych odbywających staż. Bezrobotnym jest bowiem osoba zarejestrowana we właściwym dla miejsca zameldowania powiatowym urzędzie pracy. Organ stwierdził również, że z podpisanego przez stronę w dniu rejestracji oświadczenia wynikał obowiązek bezzwłocznego informowania powiatowego urzędu pracy o wszelkich zmianach danych zawartych w karcie rejestracyjnej, czyli także miejsca zameldowania, a z akt sprawy wynika, iż na staż strona uczęszczała nie informując urzędu ani pracodawcy o zmianie miejsca zameldowania, przy czym powiadomienie urzędu o tym fakcie dopiero po 14 dniach nie może być uznane za niezwłoczne. Pismem z dnia [...] 2005r. Izabela A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na wydaną przez Starostę M. decyzję. W skardze podobnie jak w odwołaniu od decyzji I instancji, zarzuciła, iż stażu nie przerwała z własnej woli, lecz staż z nią zerwano z datą wymeldowania się z D. tj. z dniem 7 stycznia 2005r. polecając jednocześnie, by złożyła wniosek o wyrejestrowanie się z ewidencji bezrobotnych w PUP w M., a nadto - nie wypłacono jej stypendium za okres od 7 stycznia do 21 stycznia 2005r. jakkolwiek w czasie tym staż kontynuowała. Podniosła jednocześnie, że w PUP w M. nie udzielono jej właściwych informacji i pouczeń. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie odnosząc zamieszczone w niej wywody do wydanej w dniu [...] 2005r. własnej decyzji kasacyjnej. W związku z wezwaniem Sądu z dnia [...] 2005r. Izabela A. potwierdziła, iż skarga jej dotyczy decyzji Starosty M. z dnia [...] 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Z kolei stosownie do § 2art. 52 cyt. ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Z przepisów tych wynika jednoznacznie, że warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu administracyjnym. Pozostaje poza sporem, że skarżąca nie odwołała się do Wojewody [...] od decyzji Starosty M. z dnia [...] 2005r. mimo zawartego w tej decyzji w tym zakresie odpowiedniego pouczenia i wniosła skargę bezpośrednio do sądu, to jest bez wyczerpania trybu przewidzianego w art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na uwadze powyższą okoliczność Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 wymienionej ustawy, skargę jako niedopuszczalną odrzucił.