II SA/Bd 481/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Grzęda (spr.) Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Asesor WSA Mirella Łent Protokolant Magdalena Gadecka po rozpoznaniu w dniu 2 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Żnin na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 26 kwietnia 2004 r. nr 10/2004 w przedmiocie założenia gimnazjum i określenia granic jego obwodu oddala skargę Rozstrzygnięciem nadzorczym Nr 10/2004 z 26 kwietnia 2004 roku Wojewoda Kujawsko-Pomorski stwierdził nieważność uchwał Rady Miejskiej w Żninie z 26 marca 2004 r. o numerach XIII/147/2004, XIII/148/2004 i XIII/149/2004. Uchwały te dotyczyły kolejno - zmiany uchwały w sprawie założenia Publicznego Gimnazjum nr 3, określenia granic obwodu Publicznego Gimnazjum nr 1 i określenia granic obwodu Publicznego Gimnazjum nr 2 w Żninie. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda stwierdził, że uchwały te dotyczyły w istocie ustalenia planu sieci szkół publicznych-gimnazjów. Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 6 ustawy z 07.09.1991 r. o systemie oświaty, ustalanie planów sieci szkół publicznych może nastąpić po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty o zgodności planu z przepisami ust. 1-5 cytowanego przepisu. Organ nadzoru stwierdził, że Rada Miejska w Żninie przed podjęciem uchwał w sprawie założenia i zmiany granic obwodu gimnazjów publicznych nie zwróciła się do Kujawsko-Pomorskiego Kuratora Oświaty o wymaganą opinię. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podniesiono, że uchwały Rady Miejskiej w Żninie zmieniały granice obwodów, a nie sieć szkół. Skarżący podniósł, że pojęcia "sieć publicznych szkół" i "granice obwodów publicznych szkół" nie są pojęciami tożsamymi. Artykuł 17 ust. 4 ustawy o systemie oświaty stanowi, że rada gminy ustala plan sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów prowadzonych przez gminę, a także określa granice obwodów tych szkół. Ustęp 6 tego przepisu odnosi się tylko do sieci, a nie do granic obwodów. Na tej podstawie żądano uchylenia rozstrzygnięcia nadzorczego z 26.04.2004 r. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Kujawsko-Pomorski wniósł o jej oddalenie stwierdzając, że zgodnie z przepisem art. 58 ust. 2 ustawy o systemie oświaty, szkoła prowadzona przez gminę musi mieć ustalony obwód. Granice obwodów szkolnych stanowią zatem nierozerwalną część planu sieci publicznych szkół na terenie gminy. Ponadto z uzasadnienia uchwał wynika, że organ prowadzący szkoły zamierza doprowadzić do funkcjonowania na terenie gminy dwóch gimnazjów w miejsce trzech dotychczas istniejących. Zatem gmina chce przez zmianę granic obwodów szkół doprowadzić do likwidacji jednej szkoły. Oznacza to, że gmina pomijając procedurę przewidzianą w art. 59 ust. 2 ustawy o systemie oświaty, chce zlikwidować jedną szkołę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę jako niezasadną należało oddalić. Zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) Sąd orzekając w sprawach skarg na decyzje administracyjne, bada zgodność zaskarżonych decyzji z prawem. Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z 26 kwietnia 2004 roku stwierdzające nieważność trzech uchwał Rady Miejskiej w Żninie. Uchwały te dotyczyły zmiany w sprawie założenia Publicznego Gimnazjum nr 3 w zakresie określenia obwodu dla tej szkoły oraz określenia granic obwodów dla Gimnazjów Publicznych nr 1 i 2. Sąd stwierdził, że Rada Miejska dokonała kompleksowej zmiany w określeniu obwodów wszystkich szkół gimnazjalnych. W uzasadnieniu każdej z tych uchwał stwierdzono, że zasadna jest zmiana obwodów wszystkich gimnazjów funkcjonujących na terenie Gminy Żnin w taki sposób, aby w obwodzie Publicznego Gimnazjum Nr 1 w Żninie ujęta była jak największa liczba uczniów. W pozostałych Gimnazjach ma nastąpić ograniczenie liczby uczniów tak, aby w przyszłości, docelowo funkcjonowały w tej gminie dwa gimnazja. Oznacza to, że przedmiotowe uchwały dotyczyły w istocie sieci szkół gimnazjalnych. Zatem przed podjęciem uchwał Rada Miejska miała obowiązek uzyskać pozytywną opinię właściwego kuratora oświaty o zgodności planu z przepisami ust. 1-5 art. 17 ustawy o systemie oświaty. W ocenie Sądu, organ nadzorczy wydając przedmiotowe rozstrzygnięcie nadzorcze w sposób wyczerpujący ustalił i ocenił istotne dla rozstrzygnięcia okoliczności. Wojewoda słusznie wskazał, że Rada Miejska w Żninie w sposób istotny naruszyła prawo, pomijając konieczność uzyskania pozytywnej opinii właściwego kuratora oświaty. Mając zatem powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny na zasadzie przepisu art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z 30.08.,2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji wyroku.