II SA/Bd 494/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Jarzembski po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] maja 2009r. M. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] maja 2009 r. nr CIR – [...]w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego. Skarżący wezwany zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału do sprecyzowania, czy przedmiotem skargi jest bezczynność, czy też akt lub czynność organu – pismem z dnia [...] czerwca 2009r. wyjaśnił, że "...skarga... dotyczy podejmowanych decyzji... przez Komendanta Miejskiego Policji we [...] z dnia [...] marca 2009r. oraz Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] maja 2009 r." Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ww. ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4 pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Jak wynika z akt sprawy, złożona przez M. W. skarga dotyczy pisma, którym Komendant Wojewódzki Policji w [...] poinformował go, iż zgodnie z obowiązującym obecnie rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu pieniężnego (Dz. U. Nr 266, poz. 2246), brak jest podstaw do wypłaty mu równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, wskazując jednocześnie, iż zgodnie z obecną regulacją nie ma organu właściwego do rozpoznania wniosku o wypłacenie równoważnika wraz z odsetkami, zgodnie z wnioskiem skarżącego z dnia 9 kwietnia 2009r. Przedmiotowe pismo zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (zwanej dalej p.p.s.a.), sądy te sprawują kontrolę aktów lub czynności innych, niż decyzje i postanowienia, podejmowane w sprawach indywidualnych, dotyczących uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa i mających charakter publicznoprawny. Między przepisem prawa, określającym uprawnienie lub obowiązek, a aktem lub czynnością dotyczącą tego prawa lub obowiązku musi istnieć ścisły związek. W sprawie będącej przedmiotem niniejszego postępowania nie została podjęta czynność, ani wydany akt w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Kwestionowanym przez skarżącego pismem, organ poinformował skarżącego o braku podstaw do uwzględnienia jego żądania o wypłacenie mu równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego w okresie 2006r. – 2009r. Jak wynika bowiem z treści rozporządzenia z dnia 28 grudnia 2005r., uchyliło ono § 8, oraz ust. 2 § 9 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu pieniężnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919), wskazujące iż przepisy rozporządzenia stosuje się m.in. do emerytowanych pracowników Policji, a także określające właściwe w sprawie organy. W związku z powyższym uprawnienie do przyznania emerytom równoważnika z remont lokalu zostało im cofnięte. Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie z dnia 21 listopada 2006r., sygn. akt II SA/Wa 1335/06 (LEX nr 328783), art. 91 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (t. jedn. Dz. U. z 2002r. Nr 7, poz. 58 ze zm.), na podstawie ust. 2 którego wydane zostało rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002r., nie przyznawał emerytom policyjnym prawa do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, w związku z czym przedmiotowe rozporządzenie wykraczało poza upoważnienie ustawowe. Wskazane w skardze pisma zawiadamiające skarżącego o powyższych okolicznościach traktować więc należy jako pisma informacyjne, nie stanowiące rozstrzygnięcia merytorycznego i dlatego skarga na nie przysługuje, a skarżący wyraźnie oświadczył w piśmie z dnia [...] czerwca 2009r., że jego pismo z dnia [...] maja 2009r. nie jest skargą na bezczynność. W tym stanie rzeczy, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzeczono, jak w sentencji postanowienia.