II SA/Bd 504/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w dniu 2 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] Sp. z o.o. Sp. k. w D. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. Sp. k. w D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2024 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o zmianie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie przetwarzania odpadów postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] marca 2024r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję własną z dnia [...] grudnia 2023 r., którą stwierdziło nieważność decyzji Starosty [...] z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] o zmianie "Zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie przetwarzania odpadów" z dnia [...] lutego 2013 r nr [...] wydanego dla [...]. z o.o. w D. (dalej: "spółka"). Pismem z dnia [...] maja 2024 r. spółka łożyła skargę na powyższą decyzję wraz z wnioskiem o wstrzymanie jej wykonania z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody majątkowej, związanej z koniecznością faktycznego zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej, której podstawą prowadzenia jest zaskarżona decyzja. Spółka wyjaśniła, że w przypadku niewstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie będzie mogła wykonywać dotychczasowej działalności, a w konsekwencji uzyskiwać przychodów, które są niezbędne do utrzymania płynności finansowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 - dalej "p.p.s.a.") po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie wykonania. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest więc ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom. Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji może polegać na wstrzymaniu skutków prawnych, które decyzja ta wywołuje. O możliwości przyznania ochrony na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a nie decyduje rodzaj aktu będącego przedmiotem skargi, ale to, czy w postępowaniu sądowoadministracyjnym prowadzonym w granicach sprawy zakończonej ostatecznym rozstrzygnięciem administracyjnym, w wyniku wstrzymania wykonania tego aktu, nastąpi ochrona interesu strony, dysponującej przyznanymi jej przez konkretną normę prawną uprawnieniami. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń i okoliczności świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o zmianie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie przetwarzania odpadów. Tym samym podkreślić trzeba, że z decyzji, której stwierdzono nieważność wynikały określone prawa i obowiązki dla skarżącej, a stwierdzenie jej nieważności powoduje to, że nie może ona z nich korzystać W ocenie sądu strona skarżąca wykazała rozmiary szkody, której doświadczy na skutek wykonania zaskarżonej decyzji przed prawomocnym rozstrzygnięciem sprawy przez Sąd, obrazując to na skali działalności przedsiębiorstwa oraz na jego sytuacji ekonomicznej. Sam fakt niemożności prowadzenia działalności gospodarczej w dotychczasowym zakresie w związku z wykonaniem zaskarżonej decyzji może spowodować konieczność likwidacji przedsiębiorstwa. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.