II SA/Bd 509/07

Dnia 19 września 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik Sędziowie: sędzia WSA Wojciech Jarzembski asesor WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 19 września 2007 roku sprawy ze skargi D. P. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] maja 2007 r., nr [...] w przedmiocie nakazu przedłożenia dokumentów oddala skargę. II SA/Bd 509/07 Uzasadnienie D.P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie nakazu przedłożenia dokumentów. Organ nadzoru budowlanego II instancji działając na podstawie art. 123, 144 i 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 81c ust. 1 i 2 w związku z art. 83 ust. 2, art. 81c ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (jednolity tekst: Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.) utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r., znak: [...] nakazujące D. i J. P. przedłożenie w terminie do [...] czerwca 2007 r. następujących dokumentów: - inwentaryzacji powykonawczej instalacji gazowej wraz z opinią firmy A Sp. z o.o., - opinii kominiarskiej stanu istniejącego, - protokołu odbioru zmodernizowanej instalacji gazowej, protokołu z przeprowadzonej próby szczelności instalacji, - oświadczenia osoby uprawnionej o wykonaniu instalacji zgodnie z obowiązującymi przepisami i zasadami wiedzy technicznej oraz, że użyte materiały posiadają wymagane certyfikaty, - oceny technicznej wykonanej instalacji, sporządzonej przez osobę posiadającą wymagane prawem odpowiednie uprawnienia budowlane i przynależność do izby. Nakaz przedłożenia dokumentów nałożono na skarżącą i jej męża w związku z wykonaniem robót budowlanych polegających na rozbudowie instalacji gazowej w lokalu nr [...] wraz z przeniesieniem licznika na zewnątrz lokalu i podpięciem do nowego pionu gazowego w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w B., bez stosownej decyzji właściwego organu. Postanowienie organu I instancji o nakazie przedłożenia dokumentów zostało poprzedzone oględzinami wykonanej instalacji gazowej w dniu [...] listopada 2006 r. Okoliczność dokonania oględzin organ udokumentował w protokole oględzin robót budowlanych oraz wykonał dokumentację fotograficzną. Na postanowienie z dnia [...] kwietnia 2007 r. skarżąca wniosła zażalenie z żądaniem umorzenia postępowania. Zarzuciła organowi nieprzesłuchanie świadków, o co wcześniej wnosiła w toku postępowania oraz nieprzeprowadzenie konfrontacji pomiędzy nią , a sąsiadką. Organ odwoławczy podtrzymał stanowisko zawarte w rozstrzygnięciu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. Organ II instancji stwierdził, że wdrożenie przez organ I instancji postępowania naprawczego odpowiada przepisom prawa. W uzasadnieniu organ przywołał na poparcie swoich twierdzeń treść art. 28, art. 3 pkt 9 oraz art. 81 lit.c ustawy Prawo budowlane. Organ odnosząc się do zarzutów podniesionych w zażaleniu przez skarżącą stwierdził, że nie mają one w świetle przepisów prawa materialnego wpływu na rozstrzygnięcie sprawy. W skardze do Sądu skarżąca wniosła o uchylenie postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] i zasądzenie kosztów wg norm przepisanych. W motywach uzasadnienia skargi skarżąca wskazała na wady przeprowadzonego postępowania w zakresie nieprzesłuchania świadków oraz nieprzeprowadzenia konfrontacji z sąsiadką. W jej ocenie zawiadomienie przez sąsiadkę organów nadzoru budowlanego o samowoli budowlanej nie może skutkować obciążeniem jej dalszymi kosztami z uwagi na sytuację finansową jej oraz męża, który posiada [...] grupę inwalidzką. W udzielonej odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wraz z argumentacją zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 - dalej zwaną p.p.s.a.), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpatrując sprawę w świetle powyższych kryteriów stwierdzić należy, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Poza sporem jest, że instalacja gazowa została wykonana bez zachowania procedury przewidzianej przez przepisy ustawy Prawo budowlane. Z tego względu reakcja organów nadzoru budowlanego po otrzymaniu informacji od sąsiadki była uzasadniona i poskutkowała zgodnie z przepisami prawa wdrożeniem postępowania naprawczego w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z przepisami prawa. Od trybu postępowania zastosowanego przez organ przepisy prawa nie przewidują żadnych wyjątków z uwagi na trudną sytuację finansową osób, które dopuściły się samowoli budowlanej. Nie ma wpływu na powyższy tryb postępowania wynikający z przepisów prawa również fakt zawinienia osób, które dopuściły się samowoli. W związku z powyższym zarzuty podniesione w treści skargi co do nieprzeprowadzenia konfrontacji z sąsiadką oraz co do nie przesłuchania świadków wykonujących instalację gazową nie mają wpływu na rozstrzygnięcie sprawy, a zatem organy właściwie postąpiły i nie przeprowadziły postępowania w zakresie zawnioskowanym przez skarżącą. Argumentacja prawna zawarta w treści zaskarżonego postanowienia organu II instancji w całej rozciągłości została podzielona przez Sąd. Ustawodawca, w art. 81c, przyznał organom administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego prawo żądania od uczestników procesu budowlanego, inwestora, właściciela lub zarządcy obiektu budowlanego udzielania informacji oraz udostępnienia dokumentów związanych z prowadzeniem robót, przekazaniem obiektu budowlanego do użytkowania, utrzymaniem i użytkowaniem obiektu. Obowiązek ten jest nakładany w formie postanowienia, na które przysługuje zażalenie. Przyjęcie formy aktu administracyjnego oznacza, że uprawnione do nakładania obowiązków są organy, przed którymi toczy się postępowanie administracyjne. Nałożenie obowiązku dostarczenia określonych dokumentów jest uzupełnieniem materiału dowodowego. Po dostarczeniu przez skarżącą wymaganych dokumentów, ekspertyz, ocen organ nadzoru budowlanego w oparciu o tak zgromadzony materiał dowodowy podejmie decyzję na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze. zm.) albo na podstawie pkt 2 tego przepisu. W rozpoznawanej sprawie organy nadzoru budowlanego nie przekroczyły swoich uprawnień nakładając na skarżącą obowiązek dostarczenia dokumentów na podstawie art. 81 lit.c ustawy Prawo budowlane. Działanie organów w tym zakresie uzasadnia wykonanie samowolnie instalacji gazowej. W świetle powyższego Sąd orzekł o oddaleniu skargi jako nieuzasadnionej na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).