II SA/Bd 513/08

20 sierpnia 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie WSA: Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Protokolant Justyna Straka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2008r. sprawy ze skargi M. Sz. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oddala skargę. II SA/Bd 513/08 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych Regionalnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. działając z upoważnienia Marszałka Województwa [...] odmówił przyznania M. S. zasiłku rodzinnego na syna H. M. S. urodzonego [...].03.2003 r. W motywach rozstrzygnięcia organ wskazał, iż mąż M. S. mieszka i pracuje na terenie N., w związku z czym zachodzi konieczność koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, co wskazuje na właściwość Marszałka Województwa. Jak wynika z ustaleń organu w sprawie zostało przekroczone kryterium dochodowe uprawniające do otrzymania zasiłku. W odwołaniu od powyższej decyzji M. S. zarzuciła organowi, iż błędnie przy obliczaniu dochodu jej rodziny uwzględnił dochody jej męża pracującego za granicą i że naruszył przepis art. 3 ust. 1 lit. c ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych poprzez przyjęcie, iż uzyskiwane przez jej męża za granicą świadczenie o charakterze zasiłku celowego jest zasiłkiem dla bezrobotnych oraz, że podlega ono opodatkowaniu podatkiem dochodowym i jest obciążone składkami na ubezpieczenie społeczne, co kwalifikuje je jako dochód uzyskiwany za granicą w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zdaniem odwołującej się organ błędnie wliczył do dochodu męża niemieckie świadczenia socjalne, jakie otrzymywał on do miesiąca września 2007 r. na syna H. S. (kindergeld – [...] euro, socialgeld – [...] euro, allainerziehende – [...] euro). Ponadto odwołująca się podniosła, iż organ powinien mieć również na uwadze, iż jej mąż mieszka za granicą i nie prowadzi z nią wspólnego gospodarstwa domowego. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. utrzymało w mocy zaskarżona decyzję. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazało, iż z akt wynika, że w skład dochodu czteroosobowej rodzina odwołującej się wchodzą wynagrodzenie odwołującej oraz dochód jej męża, wynoszący [...] euro miesięcznie. Po przeliczeniu organ ustalił, iż miesięczny dochód na osobę w rodzinie w 2006 r. wynosił [...] zł. Był zatem wyższy od kryterium dochodowego wynoszącego dla odwołującej 504 zł. Organ podniósł, iż nie trafne są zarzuty odwołującej się dotyczące błędnego ustalaniu dochodów M. S. Wskazał, iż przy ustalaniu dochodu nie mogło mieć znaczenia źródło uzyskiwanego przez M. S. dochodu oraz to czy uzyskiwane przez niego dochody są obciążone podatkami oraz składkami na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. na powyższą decyzję M. S. zarzuciła organowi odwoławczemu naruszenia przepisów postępowania, w szczególności art. 7 i 77 k.p.a., poprzez nie rozpatrzenie podniesionych w odwołaniu zarzutów i poprzestanie tylko na ustaleniach organu I instancji, przez co decyzja została wydana w oparciu o błędne ustalenia faktyczne, iż jej mąż uzyskuje dochód za granicą wliczany do kryterium dochodowego, od którego zależy prawo do zasiłku rodzinnego. Ponadto zarzuciła organowi naruszenie art. 3 lit. c ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych poprzez przyjęcie, iż uzyskiwane przez jej męża za granicą świadczenie o charakterze zasiłku celowego jest zasiłkiem dla bezrobotnych oraz, że podlega ono opodatkowaniu podatkiem dochodowym i jest obciążone składkami na ubezpieczenie społeczne, co kwalifikuje je jako dochód uzyskiwany za granicą w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych. Skarżąca ponowiła również zarzut dotyczący błędnego wliczenia do dochodu męża niemieckiego świadczenia socjalnego, jakie otrzymywał na syna H. S., a także nie uwzględnienia tego, iż nie prowadzi z mężem wspólnego gospodarstwa domowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 1 ustawy z dnia 25.07.2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), Sąd sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że kompetencją Sądu objęta jest wyłącznie ocena czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Sąd nie może wkraczać natomiast w uprawnienia organów administracji orzekając bezpośrednio o prawach i obowiązkach strony postępowania administracyjnego, ani też opierać się przy wydawaniu rozstrzygnięcia o kryterium słuszności czy sprawiedliwości społecznej. W związku z tym należy stwierdzić, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżonej decyzji nie można postawić skutecznie zarzutu, iż została ona wydana z naruszeniem prawa mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia. W myśl art. 4 ust. 2 i art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255; ze zm.) prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka; opiekunowi faktycznemu dziecka czy też osobie uczącej się, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. Pojęcie "rodziny" w rozumieniu omawianej ustawy definiuje natomiast przepis art. 3 pkt 16 ustawy. Zgodnie z nim, za rodzinę uznaje się małżonków, rodziców dzieci, opiekuna faktycznego dziecka, oraz pozostające na utrzymaniu dzieci w wieku do ukończenia 25 roku życia, a także w szczególnych sytuacjach wskazanych tym przepisem dziecko po ukończeniu 25 roku życia. Dochody rodziców nie są sumowane tylko, gdy dziecko jest pod opieką rodzica samotnie go wychowującego w rozumieniu art. 3 pkt 17a ustawy tj. pannę, kawalera, wdowę, wdowca, osobę pozostającą w separacji orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu, osobę rozwiedzioną, chyba że wychowuje wspólnie co najmniej jedno dziecko z jego rodzicem. Rozpatrując niniejszą sprawę Sąd stwierdził, iż organ administracji w sposób prawidłowy dokonał ustaleń dochodu czteroosobowej rodziny skarżącej. Oparł się on na zaświadczeniu Urzędu Skarbowego w B., na podstawie, którego ustalił, iż M. S. osiągnęła w 2006 r. dochód w wysokości [...] zł, co w przeliczeniu na jednego członka rodziny daje miesięczny dochód w wysokości [...] zł. Organ, wbrew twierdzeniom skarżącej prawidłowo, wliczył do dochodu również otrzymywane przez M. S. zamieszkałego w H. świadczenie pieniężne w wysokości [...] euro miesięcznie. Nie może mieć, bowiem znaczenia to, że wyżej wymieniony nie prowadzi wspólnego gospodarstwa ze skarżącą. Ponieważ skarżącej nie można uznać za osobę samotnie wychowującą dziecko w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych, tym samym przy obliczaniu dochodu rodziny należy wziąć pod uwagę również dochód jej męża. Podnieść należy, iż dla zakwalifikowania otrzymanego przez męża skarżącej świadczenia jako dochodu w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych nie ma znaczenia to, czy od powyższego świadczenia, niemającego charakteru świadczenia jednorazowego, odprowadza się podatek dochodowy oraz składki na obowiązkowe ubezpieczenie społeczne i obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne. Z przepisu art. 3 ust 1 lit c, w świetle którego, pod pojęciem dochodu należy rozumieć również m.in. dochody uzyskiwane za granicą Rzeczypospolitej Polskiej, pomniejszone odpowiednio o zapłacone za granicą Rzeczypospolitej Polskiej: podatek dochodowy oraz składki na obowiązkowe ubezpieczenie społeczne i obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne, nie można bowiem wyprowadzać wniosku, iż tylko dochód od którego odprowadza się podatek i obowiązkowe składki na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne jest dochodem w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych. Organ administracji, prawidłowo dokonał przeliczenia dochodu uzyskanego przez M. S. za granica Polski na podstawie średniego kursu walut ogłaszanego prze Prezesa Narodowego Banku Polskiego z ostatniego dnia roboczego roku 2006. Z obliczeń organu wynika, iż wyżej wymieniony osiągnął dochód w wysokości [...] zł miesięcznie na jednego członka rodziny. W tych okolicznościach, uwzględniając łączny miesięczny dochód rodziny wynoszący [...] zł na osobę w rodzinie, organy obu instancji prawidłowo uznały, iż skarżąca przekroczyła kryterium dochodowe uprawniające do zasiłku rodzinnego. W świetle powyższego Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę jako nieuzasadnioną.