II SA/Bd 524/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Mirella Łent po rozpoznaniu w dniu 24 września 2004r. na posiedzeniu niejawnym skargi Jadwigi W. na decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] 2002r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia odrzucić skargę Dnia [...] 2004r., Jadwiga W. wniosła skargę na decyzję nr [...], w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na realizacji budownictwa mieszkaniowego o niskiej intensywności na terenie działek nr [...] w rejonie ulic: [...] i [...] w B. Okres ważności decyzji określono do [...] 2003r. Decyzji tej nie doręczono skarżącej, lecz jej wówczas już nie żyjącej matce Annie W. - spadkodawcy skarżącej. Pismem z dnia [...] 2002r., adresowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., od decyzji odwołała się siostra skarżącej - Krystyna W. Jadwiga W. legitymowała się pełnomocnictwem udzielonym [...] 2002r. do występowania w urzędach na terenie miasta B. W dniu [...] 2003r. skarżąca złożyła skargę na bezczynność Prezydenta Miasta B. do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Bydgoszczy, który postanowieniem z dnia 5 listopada 2003r., sygn. akt SAB/Bd 57/03, odrzucił skargę, gdyż jej wniesienie nie zostało poprzedzone wniesieniem zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia, stosownie do art. 37 kpa. Skargę złożoną [...] 2004r., Jadwiga W. oparła na zarzutach do decyzji Prezydenta Miasta B. z [...] 2002r., nr [...]. Podniosła to, że w jej wyniku dojdzie do likwidacji przeznaczenia gruntu, na który składa się ziemia III klasy, z rolnego na przeznaczony pod budowę czterokondygnacyjnych bloków mieszkalnych. Poza tym zarzuciła, że budowa strażnicy przeciwpożarowej na tym terenie jest zbędna, gdyż w odpowiednio niewielkiej odległości znajduje się już jedna strażnica. W odpowiedzi na skargę, udzieloną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., wskazano, że od zaskarżonej decyzji nie wniesiono odwołania. Na rozprawie, skarżąca sprecyzowała, że jej skarga dotyczy decyzji kończącej sprawę w pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę udzielona przez Prezydenta B., wniesiono o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje. Zgodnie z art. 3 § l i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji, która to kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Z treści złożonej skargi wynika, że skarżąca nie godzi się z przeznaczeniem terenów na inwestycję polegającą na realizacji budownictwa mieszkaniowego o niskiej intensywności na terenie działek nr [...] w rejonie ulic: [...] i [...] w B. W tej sprawie Prezydent Miasta B. wydał [...] 2002r., decyzję nr [...]. Była to jedyna czynność organu administracji publicznej rozstrzygająca w sposób merytoryczny kwestię, o jakich mowa w rozpoznawanej sprawie ze skargi z [...] 2004r. Tę decyzję również wskazała skarżąca jako przedmiot swojej skargi. Zgodnie z art. 52 § 1 cyt. ustawy, skargę na decyzję administracyjną można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków należy rozumieć to, iż w rozpoznawanym przypadku skarga na decyzję administracyjną służyła stronie wówczas, gdy decyzja ta została wydana w postępowaniu odwoławczym. W sprawie natomiast aktem zaskarżonym jest decyzja organu pierwszej instancji - Prezydenta Miasta B. Zaskarżenie do sądu administracyjnego decyzji administracyjnej kończącej postępowanie pierwszej instancji jest niedopuszczalne i taka skarga, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6) cyt. ustawy Prawo o postępowaniu administracyjnym, podlega odrzuceniu. Mając na względzie powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.