II SA/Bd 531/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku O. B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi O. B. na decyzję Wojewody z dnia [...] marca 2018 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenie na budowę postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] kwietnia 2018 r. O. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] marca 2018 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta M. [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w B. pozwolenia na budowę i przebudowę osiedlowej sieci ciepłowniczej. W skardze O. B. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji ja poprzedzającej podnosząc, że jej wykonanie spowoduje, iż niniejsza skarga w istocie stanie się bezprzedmiotowa, a skutki podjęcia prac budowlanych na podstawie skarżonej decyzji z uwagi na ich charakter będą nieodwracalne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, ze zm.), dalej p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Należy w tym miejscu wskazać, że to skarżący, składając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, winni wykazać istnienie przesłanek określonych w powyżej powołanym przepisie. Istotą zaś ochrony tymczasowej jest zapobieżenie wyrządzeniu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków poprzez wykonanie zaskarżonej decyzji lub innego aktu. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. zawiera dwie przesłanki - podstawy wstrzymania zaskarżonego aktu - niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki te zaistnieć mogą łącznie lub oddzielnie. Należy przy tym mieć na uwadze, że skoro ustawa przyznaje stronie prawo do wystąpienia do sądu z takim wnioskiem, uzależniając możliwość udzielenia tej stronie ochrony tymczasowej od wystąpienia choć jednej z dwóch wskazanych w powołanym przepisie przesłanek, to obowiązkiem strony jest wskazanie we wniosku okoliczności na poparcie spełnienia przynajmniej jednej z tychże przesłanek, czyli poparcie go poprzez wskazanie stosownych twierdzeń i dokumentów na okoliczność spełnienia ustawowych przesłanek wstrzymania wykonania decyzji (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lutego 2011 r. I FSK 63/2011 LexPolonica nr 2462008, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Rozpatrując złożony przez skarżącego wniosek w oparciu o kryteria przewidziane w powołanym przepisie art. 61 § 3 p.p.s.a. Sąd nie znalazł usprawiedliwionych podstaw do jego uwzględnienia. Przede wszystkim strona skarżąca nie wykazała jakichkolwiek okoliczności, które uzasadniałyby jej wniosek. Ograniczyła się jedynie do wskazania jednej z przesłanek przewidzianych w powołanym powyżej przepisie - spowodowania trudnych do odwrócenie skutków - w żaden jednak sposób jej nie uzasadniając. Powoduje to niemożność dokonania przez Sąd oceny, w przedmiocie istnienia podstawy do udzielenia stronie ochrony tymczasowej. Jak wskazano powyżej, samo użycie stwierdzenia zawartego w przepisie, bez uzasadnienia, w jaki sposób wykonanie decyzji spowoduje nieodwracalne skutki dla strony, nie spełnia przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Odnosząc się zaś do tej przesłanki, to podkreślić należy, że aby Sąd mógł stwierdzić, czy zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, skarżąca musi przytoczyć i tym samym wykazać istnienie konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności jest zasadne. Niewątpliwie też, to inwestor ponosi ryzyko prowadzenia robót przed rozpoznaniem skargi przez Sąd i to na nim spoczywać będzie obowiązek przywrócenia stanu poprzedniego, w razie, gdyby okazało się, że w wyniku rozpoznania skargi decyzja zostanie uchylona. Przez niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy rozumieć taki stan, w wyniku którego może zostać wyrządzona szkoda, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy jej pierwotnych cech. Do stwierdzenia spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczające samo stwierdzenie, że w razie nie wstrzymania wykonania decyzji do takiego skutku dojdzie. Dlatego też na stronie skarżącej ciążył obowiązek wykazania istnienia takich okoliczności, czego jednak nie uczyniła. Na marginesie należy dodać, że merytoryczne zarzuty dotyczące zaskarżonej decyzji nie mogą stanowić przesłanek do wstrzymania zaskarżonego aktu, a zasadność wydanej decyzji będzie przedmiotem oceny w toku rozpoznawania wniesionej skargi. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek skarżących jako bezzasadny.