II SA/Bd 534/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 30 kwietnia 2013 r. skarżący J.G. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie. W odpowiedzi na skargę [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wniósł o jej odrzucenie. Z uwagi na to, iż zaskarżona decyzja została zaadresowana jedynie do radcy prawnego K. B. występującego w imieniu Gminy Miejskiej C., zaś pod skargą podpisał się J. G. wykonawca inwestycji polegającej na odnowie funkcji publicznych zdegradowanych terenów [...] w C., której inwestorem jest Gmina Miejska C. - zarządzeniem z [...] maja 2013 r. zwrócono się do niego czy występuje w sprawie jako skarżący, czy też jako pełnomocnik Gminy Miejskiej C., w terminie 7 dni, pod rygorem uznania, że występuje jako skarżący. Dodatkowo wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez określenie interesu prawnego. W piśmie procesowym z dnia 11 czerwca 2013 r. J. G. wyjaśnił, iż w sprawie występuje jako strona skarżąca, zaś jego interes prawny upatruje w tym, iż wynik niniejszego postępowania rozstrzygnie prawnie spór pomiędzy wykonawcą a zamawiającym co do stwierdzenia czy prace zostały faktycznie zakończone czy też nie, oraz czy zostały wykonane zgodnie z dokumentacją projektową. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 50 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze z zm.) powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Przez interes prawny należy rozumieć taką sytuację, w której stan ten wpływa na uprawnienia lub obowiązki określonego podmiotu prawa, wynikające z norm prawa materialnego. Interes prawny dotyczy szeroko rozumianej sytuacji prawnej podmiotu prawa, wyznaczonej normami prawnymi różnego rodzaju, z których wynikają jego uprawnienia, obowiązki, korzyści czy wolności prawnie chronione (por. wyroki NSA: z dnia 17 lipca 2003 r, sygn. akt II SA 1165/02 i z dnia 18 września 2003 r., sygn akt II SA 2637/02). Należy podkreślić, że interes prawny jest zarazem kategorią ściśle związaną z przedmiotem postępowania, ze względu na fakt, że dotyczy sfery normatywnej, mającej swoje źródło w przepisach regulujących sposób załatwienia sprawy. Można ująć go też, jako potrzebę ochrony sfery prawnej obywatela wyznaczającą zakres jego działań lub subiektywnie odczuwaną potrzebę utrzymania istniejącego, lub spowodowania takiego stanu rzeczy, jaki dany podmiot uważa za korzystny, przy czym korzyść ta musi mieć swoje źródło w prawie (zob. J. Klimkowicz, Interwencja uboczna w według k.p.c., Warszawa 1972, s. 50). Mając powyższe na uwadze, J. G. nie sposób uznać za posiadającego interes prawny w niniejszej sprawie a tym samym za stronę postępowania przed sądem administracyjnym. Za przyjęciem takiego stanowiska przemawia przede wszystkim przedmiot niniejszego postępowania. Zauważyć bowiem należy, iż stroną postępowania administracyjnego była Gmina Miejska C. - jako inwestor, do której skierowana została zaskarżona decyzja, w której pouczono ją o terminie i sposobie zaskarżenia. Zgodnie bowiem z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. ustawy Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 ze zm.) stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Natomiast według przepisu art. 59 ust. 7 wymienionej ustawy stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. W tym stanie rzeczy uznać należy, iż J. G. - nie będąc stroną postępowania administracyjnego nie wykazał istnienia po jego stronie interesu prawnego związanego z zaskarżoną decyzją, w związku z czym jego skarga jest w świetle powołanych wyżej przepisów niedopuszczalna. Mając zatem na uwadze treść art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy orzekł jak w sentencji postanowienia.