II SA/Bd 537/04

1 W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 22 września 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Mariusz Pstruś po rozpoznaniu w dniu 22 września 2004 roku na rozprawie sprawy ze skargi Małgorzaty C. i Urszuli C. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] 2004r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę Na oryginale właściwe podpisy II SA/Bd 537/04 UZASADNIENIE Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] 2004r., wydanym na podstawie art. 123 § 1, art. 138 § 1 pkt 1 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071; Dz. U. z 2001 r. Nr 49, poz. 509; Dz. U. z 2002 r. Nr 113, poz. 984; Nr 153, poz.1271; Nr 169, poz. 1387; Dz. U. z 2003 r. Nr 130, poz. 1188 i Nr 170, poz. 1660), art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane ( tekst jednolity Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016), po rozpoznaniu zażalenia Urszuli C. i Małgorzaty C. z dnia [...] 2004 r. na postanowienie Starosty L. z dnia [...] 2004 r. znak: [...] podejmujące z urzędu zawieszone postępowanie w sprawie wniosku z dnia [...] 2003 r. małżonków Genowefy i Stanisława S., dotyczącego pozwolenia na roboty budowlane polegające na wzmocnieniu istniejącego fundamentu pod ścianę północną budynku mieszkalnego oraz ociepleniu tej ściany w miejscowości L. przy ul. [...] na dz. nr [...] – postanowił utrzymać w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że na wniosek Genowefy i Stanisława S. Starosta L. dnia [...] 2003 r. wszczął postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na roboty budowlane polegające na wzmocnieniu istniejącego fundamentu wraz z ociepleniem ściany szczytowej budynku mieszkalnego położonego w L. przy ul. [...] na działce nr [...]. Postanowieniem z dnia [...] 2003 r. znak: [...] Starosta L. zawiesił z urzędu postępowanie w powyższej sprawie do czasu ostatecznego zakończenia postępowania administracyjnego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. w sprawie legalności usytuowania budynku mieszkalnego zlokalizowanego w miejscowości L., ul. [...] – działka ew. nr [...] należącego do Genowefy i Stanisława S. Po otrzymaniu ostatecznej decyzji [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] 2004 r. znak: [...], Starosta L. postanowieniem z dnia [...] 2004 r. znak: [...] podjął z urzędu zawieszone postępowanie. Na postanowienie to złożyły zażalenie Urszula C. i Małgorzata C. W swoim zażaleniu wniosły o uchylenie zaskarżonego postanowienia z uwagi na fakt, iż zostało ono wydane z naruszeniem prawa. Organ odwoławczy po zapoznaniu się z aktami sprawy zważył, co następuje: Rozpoznanie sprawy w postępowaniu odwoławczym następuje w oparciu o stan faktyczny i prawny obowiązujący w dniu wydania postanowienia przez organ odwoławczy. 1. W toku postępowania administracyjnego mogą zajść zdarzenia, które przejściowo uniemożliwiają dalszy, prawidłowy bieg postępowania. Zachodzi wówczas potrzeba, a nawet konieczność zawieszenia postępowania. W pewnych, określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego przypadkach, zawieszenie postępowania jest obligatoryjne (obowiązkowe). Jedną z przyczyn wymagających od organu administracji państwowej obowiązkowego zawieszenia postępowania jest, zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego fakt, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Skoro więc w sprawie zaistnieje konieczność rozstrzygnięcia w trybie zasadniczym kwestii wstępnej tj. rozstrzygnięcie zagadnienia materialnoprawnego będącego we właściwości innego organu, mającego charakter zagadnienia otwartego i samoistnego, od którego rozstrzygnięcia zależy wynik sprawy głównej, to należy obligatoryjnie zawiesić postępowanie do czasu rozstrzygnięcia kwestii wstępnej. Powyższa sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie. W związku z wszczęciem postępowania administracyjnego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. w sprawie legalności usytuowania budynku mieszkalnego zlokalizowanego w miejscowości L., ul. [...] – działka ew. nr [...] należącego do Genowefy i Stanisława S., Starosta L. postanowieniem z dnia [...] 2003 r. znak: [...], zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie przedmiotowego wniosku Genowefy i Stanisława S., do czasu ostatecznego zakończenia postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. Jako, że postępowanie przed tym organem jest dwuinstancyjne i w znacznym stopniu mają do niego zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, zatem dopiero po otrzymaniu ostatecznej decyzji organu odwoławczego tj. [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B., wydanej dnia [...] 2004 r. znak: [...], umarzającej postępowanie odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania Urszuli C. i Małgorzaty C. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] 2004 r. znak: [...], udzielającej pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego położonego na działce nr [...] w L. przy ul. [...], stanowiącego własność Genowefy i Stanisława S., Starosta L. postanowieniem z dnia [...] 2004 r. znak: [...] podjął z urzędu zawieszone postępowanie, słusznie uznając w myśl art. 97 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, iż ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, 2. Z treści zażalenia wynika, że Urszula C. i Małgorzata C. żądają dalszego zawieszenia postępowania podjętego przez Starostę L. zaskarżonym postanowieniem z uwagi na fakt, iż wniosły skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] 2004 r. znak: [...], a rozstrzygnięcie Sądu może mieć istotny wpływ na to postępowanie. Organ odwoławczy pismem z dnia [...] 2004 r. znak: [...] zwrócił się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z prośbą o udzielenie informacji, czy skarżące wystąpiły o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w świetle art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270) i czy organ wykonanie decyzji tej wstrzymał. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. pismem z dnia [...] 2004 r. znak: [...] zawiadomił tutejszy organ, że Urszula C. i Małgorzata C. wnosząc na jego decyzję skargę nie wystąpiły o wstrzymanie wykonania tej decyzji. Mając powyższe na uwadze należało orzec, jak w sentencji. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosły Urszula C. i Małgorzata C. zarzucając, iż wydane zostało z naruszeniem prawa. Skarżące podniosły, że podjęcie zawieszonego postępowania było przedwczesne, skoro wniesiona została przez nie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2004 r. umarzającą postępowanie odwoławcze w sprawie dotyczącej pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego położonego na działce nr [...] w L. przy ul. [...], stanowiącego własność Genowefy S. i Stanisława S. Wojewoda [...], podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie, wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Dokonując w myśl art.1 ustawy z dnia 25.07.2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz.1269) – kontroli zaskarżonego postanowienia pod względem jego zgodności z prawem należało stwierdzić, że nie narusza ono norm proceduralnych, mających zastosowanie w sprawie. Przede wszystkim zaznaczyć trzeba, że w sprawie wydane zostało w dniu [...] 2003r. przez Starostę L. postanowienie o zawieszeniu w trybie art. 97 § 1 pkt 4 kpa postępowania wszczętego na skutek wniosku Genowefy S. i Stanisława S. o udzielenie pozwolenia na roboty budowlane polegające na dociepleniu ściany północnej i wzmocnieniu istniejącego fundamentu pod ścianą budynku mieszkalnego położonego w L. ul. [...] – do czasu ostatecznego zakończenia postępowania administracyjnego prowadzonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. co do legalności usytuowania przedmiotowego budynku mieszkalnego. Z akt sprawy wynika, że postanowienie to wobec niezaskarżenia stało się ostateczne. Nie było więc rzeczą Sądu w niniejszym postępowaniu badanie zasadności dokonanego zawieszenia postępowania. Dla oceny legalności zaskarżonej decyzji istotna była bowiem kwestia, czy w sprawie ustała przyczyna uzasadniająca zawieszenie postępowania. Skoro w postępowaniu dotyczącym legalności usytuowania przedmiotowego budynku wydana została w dniu [...] 2004r. ostateczna decyzja umarzająca postępowanie odwoławcze, to organ miał podstawę do wydania zaskarżonego postanowienia. W takiej sytuacji przepis art. 97 § 2 kpa wprost nakazuje organowi podjęcie postępowania z urzędu i nie ma w tym zakresie miejsca na dowolne działania organu. Nie mają racji skarżące podnosząc, iż wobec wniesienia skargi na wymienioną decyzję ostateczną, niezasadne było podjęcie zawieszonego postępowania. Zgodnie z art.15 kpa postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Wydanie więc przez organ drugiej instancji orzeczenia w postępowaniu, w którym rozstrzygane było zagadnienie wstępne sprawiało, że dalsze zawieszenie postępowania głównego byłoby niezasadne. Zaznaczyć bowiem należy, że w myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 – zwanej dalej p.p.s.a.) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji. Z akt nie wynika też, aby w sprawie wydane zostało przez organ bądź sąd postanowienie wstrzymujące wykonanie omawianej decyzji. Z tych względów skarga, jako bezzasadna, podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a.