II SA/Bd 543/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi spółki A w [...] na postanowienie [...] Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 17 kwietnia 2015 r. spółka A w [...] wniosła skargę na postanowienie [...] Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] marca 2015 r., nr [...], którym po rozpatrzeniu zażalenia na pismo [...] Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] lutego 2015 r., znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie sprzeciwu z dnia 11 lutego 2015 r. do przeprowadzonej przez [...] Inspektora Sanitarnego w [...] kontroli w sklepie [...] przy ul. [...] w [...], należącym do spółki A w [...], umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe. Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym: W dniu 4 lutego 2015 r. [...] Inspektor Sanitarny w [...] przeprowadził kontrolę w sklepie [...] mieszczącym się w [...] przy ul. [...], należącym do firmy A w [...]. Zakres przedmiotowy kontroli obejmował nadzór nad wprowadzaniem do obrotu środków zastępczych. Kontrola została przeprowadzona bez zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli, informacja o zastosowaniu art. 79 ust. 2 pkt 2 i pkt 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej została zamieszczona w protokole kontroli. Podczas kontroli pracownik sklepu wręczył kontrolującym zawiadomienie o złożeniu sprzeciwu w trybie art. 84c ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W dniu 9 lutego 2015 r. do [...] Inspektora Sanitarnego w [...] wpłynął sprzeciw do prowadzonych przez organ I instancji czynności kontrolnych. Organ pismem z dnia [...] lutego 2015 r. znak [...] dokonał wyjaśnień w sprawie kontroli przeprowadzonej przez organ I instancji. Na ww. pismo strona wniosła zażalenie do [...] Inspektora Sanitarnego w [...] ustawowym terminie. Organ II instancji postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r. umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe oraz podkreślił, że postanowienie wydane w postępowaniu kontrolnym z uwagi na odrębny przedmiot od przedmiotu postępowania administracyjnego nie podlega zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W dniu [...] kwietnia 2015 r. do [...] Inspektora Sanitarnego w [...] na ww. postanowienie wpłynęła skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. W odpowiedzi na powyższą skargę [...] Inspektor Sanitarny w [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy podkreślić, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając m.in., czy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego. W przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, taka skarga podlega odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 cyt. ustawy, kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy wydane na skutek sprzeciwu, złożonego przez stronę skarżącą w trybie art. 84c ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2013 r., poz. 672), zwanej dalej u.s.d.g. W ocenie Sądu, wskazany w skardze przedmiot nie należy do właściwości sądu administracyjnego, albowiem sprawa sprzeciwu do czynności kontrolnych nie mieści się w pojęciu sprawy z zakresu administracji publicznej jak również w kategorii spraw wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia kwestii dopuszczalności skargi ma uchwała podjęta przez NSA w składzie 7 sędziów w dniu 13 stycznia 2014 r., sygn. akt II GPS 3/13. Przesądzono w niej, że na odmowę rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art. 84c ust. 1 u.s.d.g. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Wprawdzie uchwała ta dotyczy rozstrzygnięcia określonego jako odmowa rozpatrzenia sprzeciwu, ale pojęcie to należy rozumieć szerzej, bowiem dotyczy wszelkich rozstrzygnięć wydawanych w postępowaniu kontrolnym odnoszących się do sprzeciwu wniesionego na podstawie art. 84c ust. 1 cyt. ustawy. W uzasadnieniu NSA wskazał, że postępowanie organu w zakresie kontroli, o którym mowa w art. 84c u.s.d.g., nie jest postępowaniem administracyjnym. Przedmiotem bowiem działań podejmowanych przez organ właściwy do sprawowania kontroli jest wyłącznie ocena prawidłowości działalności gospodarczej, nie zaś załatwienie sprawy administracyjnej. Skoro zaś postępowanie kontrolne prowadzone na podstawie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej nie ma charakteru postępowania administracyjnego, to oznacza to, że sprzeciw wniesiony w postępowaniu kontrolnym nie prowadzi do wszczęcia nowego postępowania względem postępowania kontrolnego, a zwłaszcza nie wszczyna postępowania administracyjnego w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Powyższego stanowiska nie zmienia fakt, że dla możliwości procedowania przez organ administracji publicznej ustawodawca wskazał na odpowiednie zastosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, zaś jako formę rozstrzygnięcia w przedmiocie sprzeciwu przewidziano postanowienie, na które służy zażalenie. Podkreślono, że postanowienia podjęte w wyniku rozpatrzenia sprzeciwu wpływają jedynie na sytuację faktyczną, a nie prawną kontrolowanego przedsiębiorcy, gdyż odnoszą się one do samej kontroli, tj. obowiązków organu prowadzącego kontrolę. Nie ma podstaw, aby z takiego postanowienia, którego treść adresowana jest do organu kontroli, wyprowadzić jakiekolwiek uprawnienia kontrolowanego podmiotu. Postanowienie to zatem nie rozstrzyga bezpośrednio o obowiązkach lub uprawnieniach kontrolowanego przedsiębiorcy, skoro na podstawie przepisów art. 84c u.s.d.g. można mówić jedynie o tym, że organy kontroli mają obowiązek zbadania, na żądanie przedsiębiorcy, zgodności z prawem przeprowadzonej kontroli, a nie konstruować prawa przedsiębiorcy. Podkreślenia wymaga, że uchwała składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego posiada ogólną moc wiążącą, wynikającą z art. 269 § 1 P.p.s.a. Przepis ten nie pozwala żadnemu składowi sądu administracyjnego rozstrzygnąć innej sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale powiększonego składu tego sądu. Skład, który nie podziela wspomnianego stanowiska, może jedynie ponownie przedstawić dane zagadnienie odpowiedniemu składowi powiększonemu (por. postanowienie NSA z 10.01.2013 r., II FSK 824/10, LEX nr 1274250). Sąd w niniejszej sprawie w pełni akceptuje ocenę wyrażoną w ww. uchwale. Z tych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. odrzucono skargę.